深陷战争危机:特朗普为何主动提及“第25修正案”的总统罢免机制?

远远的雾 (2026-03-28 05:10:04) 评论 (1)

最近在 YouTube 上看到一些知名自媒体多次提到:现在已经到了动用 美国宪法第25修正案、替换总统特朗普的时刻。伊朗战争使美国陷入新的不确定局面,盟友离去,全球经济受到冲击,股市波动加剧,而这一切,被批评者归因于特朗普未经国会明确授权的战争决策。由此,一些评论者开始公开敦促副总统万斯联合内阁成员,启动程序,罢免这位在他们看来“言行反复、情绪不稳”的总统。

其实,在过去看过的很多美剧中,第25修正案常被当作推动剧情高潮的重要工具。例如,在 Designated Survivor 中,总统因心理咨询录音泄露而受到质疑,内阁认为其精神状态可能影响履职能力,从而启动相关程序,整场听证戏火力十足,集中展现了权力与信任的冲突。而在 Madam Secretary 中,则描绘了总统因极端决策倾向引发内阁危机,甚至被迫考虑罢免的紧张情境。这些影视作品固然带有戏剧化处理,但也让公众对这一宪法条款有了一些直观的理解。

美国宪法第25修正案 于1967年通过,其主要目的,是弥补宪法在总统“失能”问题上的制度空白。在此之前,美国确实出现过近似权力真空的局面。最典型的例子是1919年,总统 Woodrow Wilson 中风后长期失去履职能力,其妻子与医生在相当长时间内对外隐瞒实情,并在事实上代行部分职权。这种缺乏法律授权的“幕帘政治”,在今天看来,无疑暴露了制度上的严重缺口。

修正案生效后,其第三款(总统主动暂时移交权力)曾多次被相对平稳地使用。例如,1981年里根总统遭遇刺杀并进入手术时,并未正式援引该条款,导致白宫一度在指挥权归属上出现混乱。吸取这一教训后,1985年里根在接受手术麻醉时,正式将权力短暂移交副总统。此后,包括老布什与拜登在内的多位总统,也曾在接受医疗程序(如肠镜检查)时,曾依据该条款短暂做过权力交接。

然而,当下舆论真正热议的,是更为著目的第四款。根据规定,若要认定总统“无法履行职责”,必须由副总统发起,并获得内阁多数成员书面支持后罢免总统。若总统提出异议,则需由国会裁决,且参众两院必须分别以三分之二多数通过,方可维持罢免决定。这一设计门槛极高,既是法律程序,更是一场高度敏感的政治行动,其目的正是防止该机制被滥用于党派斗争。

值得注意的是,特朗普显然已经意识到媒体上相关议论。在本周的内阁会议上,面对媒体,他以带有讽刺意味的语气表示,如果他把自己的计划全部说出来,可能就无法继续坐在这个位置上了,因为内阁“可能会动用那个叫什么来着…第25修正案”,而他还顺带讽刺了拜登一句,认为当初并没有针对拜登启动第25修正案,让他很惊讶。这番嘲弄既反映出他对舆论动向的敏感,也隐含着对内阁成员态度的试探与震慑。

内阁会议的气氛本身也颇耐人寻味。与其说是政策讨论,不如说更像一种高度一致的政治表态。成员发言整体语气谨慎而统一,几乎难见公开分歧。从卢比奥到本森特,他们的发言都对特朗普充满溢美之词。甚至连总统本人,也在会上转而对下属进行个人化的称赞,比如当场评价财长的装束“连眼镜都非常完美”。在这样的氛围之下,几乎很难想象会有人真正推动第25修正案这样高度对抗性的机制。

但从现实政治运作来看,即便法律路径清晰,真正迈出这一步的可能性仍然极低。第25修正案第四款不仅要求高度一致的民意和政治意志,还意味着巨大的政治风险。对于内阁成员而言,这不仅是一次制度选择,更可能是一场政治前途的赌博。在现有权力结构之下,公开挑战一个睚眦必报的总统,几乎等同于自毁前程。

从更宏观的角度看,第25修正案的存在,本身就是美国宪政体系的一种“极限保障机制”。它表明,即便面对权力极大的民选总统,制度仍然预设了一道最后的刹车装置,以防止国家在极端情况下被疯狂的个人状态所左右。或许,这一条款最理想的状态,是永远不被迫在对抗中启用。但天有不测风云,而一旦局势持续恶化,它是否会真正进入现实政治舞台,仍然是一个无法完全排除的可能。

2026.3.28 于美国