前中情局波斯湾军事分析师、国安会波斯湾事务主任波拉克（Kenneth M. Pollack 下图 Linkedin）日前投书《外交事务》杂志，讨论在伊朗实行政权更替。波拉克这篇题为《如何提高伊朗政权更迭的几率》的文章，分析了美以针对伊朗发动的空袭行动，及其引发政权更迭的潜在可能性。尽管这些空袭在造成极少平民伤亡的前提下，有效地打击了伊朗的核计划、弹道导弹设施及关键基础设施，但其核心的战略赌注在于：军事上的成功能否引爆一场足以推翻现政府的民众起义。现实情况是，伊朗现政权依然具有极强的韧性，其安全部队随时准备以暴力手段镇压异见 – 如近期导致数千人丧生的抗议活动被压制。历史经验表明，若无地面力量的配合，仅凭空中力量极难实现政权更迭；尽管阿富汗（2001年）和利比亚（2011年）的案例显示，得益于技术进步及当地小股武装力量的配合，取得有限的成功并非绝无可能。
为了提高成功的几率，波拉克提出了两项??建议。首先，美国可以向伊朗抗议民众提供直接的空中支援，对那些试图镇压起义的政权武装力量实施打击，尽管此举存在导致平民伤亡的风险。其次，华盛顿可以协助黎巴嫩瓦解伊朗在该地区的核心盟友“真主党”；此举不仅能挫伤伊朗安全部队的士气，更能向外界传递出伊朗政权已现颓势、不堪一击的信号。波拉克指出：尽管仅凭空中力量恐难推翻伊朗现政权，但若能辅以具有战略意义的干预措施，则有望提升政权顺利过渡的成功几率。若缺乏此类措施，最有可能出现的结局仍将是：现政权继续存续、爆发内战，抑或是迎来一位新的独裁统治者；而上述任何一种结局，都将给地区局势的稳定及美国的国家利益带来巨大的风险。以下为文章详细内容。
空袭实现政权更迭
自第二次世界大战以来，各国一直试图主要甚至完全依靠空中力量来推翻外国政府，但收效甚微。事实证明，若不部署某种形式的地面部队，迄今为止尚无法铲除一个政权。
话虽如此，技术进步已降低了所需地面部队的规模，并提高了仅凭空战行动便能奏效的概率。以往的政权更迭，如二战末期德国纳粹政权和日本君主制的瓦解，以及2003年伊拉克萨达姆政权的垮台，均需动用庞大的军队，且通常辅以空中力量（及海军力量）的支援。然而，2001年美国仅凭猛烈的空袭，辅以一支由数百名美军特种部队人员和中情局准军事官员组成的地面分队（负责指挥数千名阿富汗民兵），便成功推翻了阿富汗的塔利班政权。同样，2011年在利比亚，北约空军的支援使得数千名缺乏组织的抗议者（尽管其中不乏前利比亚军方人员）得以推翻卡扎菲的政权。
若说伊朗政权会成为首个在完全没有任何地面部队介入、仅凭空战行动便宣告垮台的政权，这无疑是一个小概率的事。然而，之所以这种结局并非不可想象，是因为该政权本质上是一个空心化的盗贼统治集团；它统治着一群普遍心怀不满的民众，而这些民众三十多年来一直试图推翻它，且每一次新的革命尝试所汇聚的参与者规模都在不断扩大。如今，该政权不仅失去了其最高领袖，丧失了大部分盟友及代理民兵网络，更彻底耗尽了其曾经在民众心中所拥有的那仅存的一点革命合法性。如果伊朗民众能够抓住该政权遭受重创的这一契机，或许便能成为最终将其彻底推翻的决定性之战。
然而，成功远非板上钉钉。来自伊朗的报告显示，该政权的安保部队已在全国各地布防，正虎视眈眈地搜寻任何异议苗头，且尚无任何动摇的迹象。这些部队历来都能毫不留情地镇压各类民众起义。在刚刚过去的十二月和一月的那一轮最新镇压行动中，该政权以极其残忍、野蛮的手段，杀害了至少数千名 - 甚至可能多达数万名 - 和平抗议者。此次镇压行动充分表明：该政权依然拥有动用大规模暴力手段来压制异议的意愿与能力。
尽管美以两国发起的空袭行动已展现出非凡成效，且未来有望取得更大战果，但它恐怕难以彻底剥夺该政权所具备的上述特质。特别是以色列，一直在有条不紊地对伊朗各类武装力量及内部安全部门的指挥控制中心、驻军营地、车辆集结地和武器库实施精准打击。毫无疑问，这种猛烈攻势已削弱了他们保卫政权的能力；然而，目前尚不清楚的是，此举究竟是否已消灭了那些关键人员 - 或者是否已摧毁了他们的士气 - 而这些人正是美以两国所寄望的、将在空袭结束后被征召去镇压民众起义的中坚力量。诚然，持续的轰炸或许正在消磨他们保卫政权的热情。但就目前而言，谁也无法断言：革命卫队、巴斯基（Basij）志愿民兵以及其他各类护政部队的成员，是否正手持轻武器安然无恙地潜伏着，心中积蓄着对美国、以色列以及那些“里通外国”并倒戈背叛本国政府的伊朗同胞的满腔仇恨。
战后局势展望
目前，美以两国的战争计划旨在摧毁伊朗用于攻击、破坏及威慑中东各地美国盟友的资产，同时重创该政权用于实施国内压迫的基础设施。至少就目前而言，其设想是：一旦美以联军停火撤离，伊朗人民便会奋起反抗，若一切顺利的话，推翻现政权。然而，问题恰恰出在这个“若一切顺利”上。美国和以色列并不打算为那些再次走上街头的英勇伊朗民众提供空中支援。相反，他们寄希望于伊朗人民能够在缺乏外部支援的情况下自行推翻该政权。他们指望通过利用当前空袭行动所造成的破坏、混乱以及对政权军队士气的沉重打击，来实现这一目标。这一策略固然有可能奏效，但成功的几率却微乎其微。
美以两国所采取的战略，很可能导致伊朗最终陷入四种可能结局之一。其中可能性最大的一种结局是，现政权得以存续。它将无情镇压空袭结束后爆发的任何反抗行动；任命新的领导层；并着手重建其所失去的一切。届时的伊朗，将是一个“后哈梅内伊时代”的伊朗。尽管哈梅内伊对本国人民及世界其他国家犯下了种种暴行，但他至少还懂得审慎行事，刻意避免采取那些会招致美国强力反击的举措。而由穆杰塔巴·哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）掌舵的该政权的下一代版本，恐将表现得比其父更为鲁莽、更具侵略性，且更加反美、反以。它极有可能以更大的决心去发展核武器，至少可以此威慑美国或以色列再次发动攻击，甚至可能旨在赋予伊朗攻击其他国家的能力。对于美国和以色列而言，这样的伊朗所构成的威胁，极有可能较之前更为严峻。
如果该政权垮台，伊朗极有可能陷入内战与混乱之中。2003年美国及其盟友推翻萨达姆政权、以及2011年推翻卡扎菲政权之后，正是这种结局的写照 - 在这两起事件中，联军在推翻旧政权后，均未能妥善维持伊拉克或利比亚的后续局势稳定。过去一个世纪里发生的此类事件，以及数十个其他案例均表明：一旦政府垮台，随之而来的往往是一个巨大的安全真空。若无一支庞大的地面部队能够立即介入以维持法律与秩序，可怕的内乱便会随之迅速爆发。
鉴于美国无意接管伊朗 - 一行动仅在初期便需投入逾五十万的兵力 - 且目前看来亦无任何外部或内部势力具备此种能力，因此，伊朗陷入混乱恐将难以避免。而一旦伊朗爆发内战，对美国及其盟友而言，后果将是灾难性的。正如世人从伊拉克、利比亚、叙利亚、也门及其他地区的冲突中所见，内战绝不会局限于一国国境之内。它们会将难民潮、恐怖主义、极端化思潮、经济困境以及暴力冲突外溢至邻国，进而引发区域性战争，甚至将其他国家也拖入内战的深渊。
一旦现政权垮台，紧随其后最可能出现的局面，便是军事独裁政权的取而代之 - 这一独裁统治并非源自“伊斯兰革命卫队”（那无异于现政权的延续）。军事独裁政权会在经历一段时期的内战之后，从伊朗正规军、新崛起的军阀势力或各族裔民兵武装中脱颖而出。这正是第一次世界大战结束后伊朗所经历的历史：当时国家陷入内战泥潭，直至一位“跨马而来的强人” 横空出世。这位强人就是旧伊朗军队中由俄国扶植的哥萨克旅指挥官巴列维，他击溃了所有竞争对手，迫使各族裔势力俯首称臣，最终自立为王。
倘若今日再有一位类似军事独裁者上台，他定不愿重蹈“伊斯兰共和国”的覆辙。因此，尽管他行事或许残暴且令人不快，但他大概率不会公然与美国为敌。对于伊朗人民或美国而言，这或许并非最理想的结局；但相较于现政权那种更为强硬、极端的变体，抑或是全面内战，这一结果无疑要好得多。同时，这也是许多阿拉伯国家可能更乐见的结局。
最不可能发生、但也并非绝无可能的局面是：现政权垮台，并迅速、和平地被一个稳健的民主政体所取代。这实际上正是苏联解体后，波兰、捷克斯洛伐克及其他一些前共产主义国家所实际经历的历史进程。2011年，民众起义推翻了独裁统治，民主之光也曾短暂地照耀突尼斯和埃及。当然，在上述任何案例中，政权的垮台都不是由外部发动的空袭行动所致。而在当下的伊朗，既不存在能够引领民众走向民主的反对派组织；美国若仅限于发动空袭 - 且空袭在抗议活动开始前便已结束 - 也难以对新政府的最终形态产生实质性影响。
提供空中支援
尽管伊朗政权的延续或国家陷入内战仍是最有可能出现的局面，但美国仍可采取一些行动，以提高实现稳定民主政体的几率。首要的一步，是为任何爆发的民众起义提供空中支援。在实际操作中，这意味着呼吁伊朗民众走上街头反抗现政权；一旦民众响应号召，美方随即展开一场持续且猛烈的空袭行动，其规模至少应与当前正在进行的空袭行动相当。这就要求美方保持空中力量持续盘旋在伊朗所有主要城市 - 尤其是德黑兰 - 的上空。一旦现政权军队或内部安全部队试图镇压抗议者，便立即对其实施打击。执行此类任务的机型固然可以包含无人机，但鉴于美、以两国的空军目前并未面临来自伊朗的任何实质性防空威胁，美方完全可以且应当投入有人驾驶战机；此类战机能够携带远超无人机的反坦克及人员杀伤弹药，从而对那些袭击抗议者的政权部队实施有效打击。
动用美以空军直接支援那些试图推翻伊朗现政权的人士，无疑将导致重大的人员伤亡，包括伊朗抗议者的伤亡。在这种情势下，许多战斗将发生在城市中，抗议者与安全部队往往近在咫尺，甚至相互混杂，识别目标区分敌我变得困难。这时即便使用小型弹药，也极易误伤那些美以军方本意想要保护的人群。诚然，此时确有理由考虑部署特种部队或秘密特工来协助引导空袭。但在一场初露端倪的革命所形成的混乱漩涡之中，或许利用侦察无人机来完成任务会更为稳妥。尽管需要付出上述代价，这一策略依然是确保民众起义最终取得胜利的最佳途径。若无此支援，实现政权更迭的几率是微乎其微。此外，美国对伊朗抗议运动的支持，还将赋予华盛顿更大的影响力。一旦现政权垮台，无论接替其上台的是何种政府，华盛顿都能对其施加更强的作用力。
解放黎巴嫩
美国为提高伊朗政权更迭几率所能采取的第二项行动，是协助铲除该政权最重要的盟友 - 真主党。自多兰（Michael Doran）所称的以色列“‘冷酷寻呼机’行动”（Operation Grim Beeper）2024年9月爆发以来 – 那次行动导致数十名真主党武装分子丧生、数百人重伤 – 假肢随后10月以色列对黎巴嫩的入侵，真主党便已陷入穷途末路。尽管如此，该组织并未被彻底击垮；近期，它已开始试图在黎巴嫩境内重新夺权力。
然而，鉴于真主党已再次开始向以色列发射火箭弹以策应伊朗的战事，黎巴嫩人民及其政府似乎终于忍无可忍了。在战争爆发的第一周，黎巴嫩政府便采取了一项前所未有的举措 - 禁止真主党开展军事行动。接下来的步骤将是由黎巴嫩军队强行解除真主党的武装。为此，他们所需要的仅仅是来自美国的一些援助。黎巴嫩领导人已向华盛顿寻求军事与财政支援，旨在武装一支规模在1.5万至2.5万人之间的小型部队。此外，他们还希望在对真主党采取行动之前，能看到美国展示某种形式的军事承诺 - 哪怕仅仅是派遣战机进行一次低空飞越示威。目前，美国已将“福特号”航空母舰及其护航编队部署在附近海域，仅凭这支力量，便足以展示出强大的军事威慑。
但这可能仍嫌不足，因为美国完全有能力提供更多援助。华盛顿可向黎巴嫩军队提供与当年援伊战争期间同等力度的支持。事实证明，在打击所谓“伊斯兰国”（即ISIS）的战争中，此类支持曾发挥过极其显著的成效。具体而言，美国可提供军事顾问、教官、情报支援，以及针对黎巴嫩军队打击真主党行动遭遇暴力反击时，提供炮火与空中支援。鉴于黎巴嫩国土面积远小于伊拉克，美国所投入的资源与承诺亦可相应缩减。真主党绝不会束手就擒，但若能获得上述层级的美国支援，黎巴嫩军队将完全有能力将其击败并彻底解除武装。
对于伊朗现政权而言，铲除真主党将是一次巨大的损失。这将被视为伊斯兰共和国末日将至的信号，恐将挫伤其安全部队的士气。一旦伊朗民众揭竿而起反抗政权，这些安全部队届时恐怕将更不愿为政权卖命 - 无论是杀戮还是为其牺牲。事实上，黎巴嫩民众推翻真主党的决心，或许有助于激励伊朗民众效仿这种英勇壮举。
华盛顿扭转胜算
毫无疑问，川普的一生始终运气亨通。或许，正是这份好运，将为美国在伊朗问题上带来其所亟需的结局 - 即那种能够化解未来数年内来自伊朗的、更为严峻的威胁的结局。然而，凡是涉足博弈，胜算往往总是偏向于“庄家”一方。在当前这场较量中，伊朗政权充当着“庄家”的角色，而美国则押注于实现“政权更迭”。华盛顿必须竭尽所能扭转局势，将胜算拉向自己这一边；这意味着既要协助黎巴嫩政府拔除真主党的利爪，又要为伊朗国内爆发的民众起义提供直接的空中支援。若能双管齐下，美国将大大提升自己的胜算。华盛顿将有机会彻底瓦解那个令人深恶痛绝的伊朗政权，并在随后的局势演变中掌握更大的话语权。
* 本文作者肯尼斯·M·波拉克（Kenneth M. Pollack）现任中东研究所政策副所长（Policy at the Middle East Institute），曾任美国中央情报局波斯湾军事分析师，以及美国国家安全委员会波斯湾事务主任。
参考资料
Bromley, H. (2026). How to Raise the Odds of Regime Change in Iran. Foreign Affairs. 链接 https://www.foreignaffairs.com/iran/how-raise-odds-regime-change-iran
