佐治亚州立大学威廉·C·佩特（William C. Pate）战略传播学讲席教授、即将出版的《争夺软实力：中国在非洲的形象塑造》（Competing for Soft Power: China’s Image-Making in Africa）一书的作者雷普尼科娃（Maria Repnikova），近日投书《外交事务》，评说川普2.0执政后的政策及其对美中软实力的影响。雷普尼科娃认为川普政府的政策令美国软实力下降，而中国大陆则从中受益，其地位得到了提升。文章的主要观点包括：

• 川普政府的政策削弱了美国的软实力，包括停止美国国际开发署的运作、限制签证和移民政策等。
• 中国大陆采取了不同的策略，通过务实利益，如提供经济援助、支持他国的基础设施建设等，拉近了与其他国家的关系。
• 中国大陆的软实力提升主要得益于美国软实力的下降，而非因为北京自身实力的增强。
• 中国大陆的意识形态信息主要基于对西方的不满，但北京并未提出替代性的国家愿景。
• 许多外国公众仍然对北京抱有戒心，尤其是在全球领导力方面。

因此，北京尚未能充分利用美国软实力下降的机会，去全面提升中国大陆在国际上的话语权。以下为这篇刊载在《外交事务》上、题为《The New soft-power imbalance》文章的主要内容。

自川普2.0任期伊始，他对敌友一视同仁的关税政策一直在瓦解美国传统的软实力。美国国际开发署（USAID）已停止运作，美国之音正深陷立法和法律纠纷，国务院则大幅削减了人员和项目（下图 rfi）。限制性的签证和移民政策、与美国盟友的胁迫性交易等政策行动不但使美国国门难进，而且损害了他国对华盛顿的信任。前北约官员杰米·谢伊在他发表于《纽约时报》上的一篇文章中，将这些翻天覆地的变化称为美国的“软实力自杀”。软实力概念提出者约瑟夫·奈（已故哈佛大学政治学家），在2025年早些时候曾警告说，中国大陆“随时准备填补川普造成的权力真空”。美国外交关系委员会学者黄彦忠也认为川普政府的举措“助长了中国的魅力攻势”。

美中两国在构建软实力方面采取了截然不同的策略：中国大陆倾向于通过务实利益来拉近与其他国家的关系，而美国对外拓展的核心则是理念和价值。接受国，尤其是“全球南方”国家，往往不会二选一站队一国，而是将中美提供的软实力视为互补，并同时接受两者。近年，尤其是在川普连任之后，大陆的相对地位无疑有所提升。当美国在退缩内向时，大陆似乎显得更加平易近人、值得信赖。但北京并未成为全球软实力领域的领导者。大陆对低收入国家的国际援助在减少，也鲜有迹象表明会取代美国国际开发署（USAID）。北京的国际形象因国家/地区而异，即使是对大陆持最积极态度的国家，对北京的评价也是好坏参半褒贬不一。但总体上，各国对大陆的态度比以往更积极正面。或许，北京正因华盛顿软实力的退缩而被动地提升自身地位，但北京地位的这种被动提升并不足以保证其在未来几年内拥有更大的全球影响力。

美援退但大陆未冒进

已故哈佛大学政治学家奈伊奈伊强调，国家在不诉诸胁迫的情况下影响他国的关键要素包括文化、价值观和外交政策。在中国大陆的著述中，文化实力与物质实力融为一体：北京认为，其传统文化和原则、其经济发展模式、技术创新以及对发展中国家的物质援助，皆为软实力的载体。当大陆领导人试图吸引发展中国家时，他们始终强调北京追求互利共??赢，并认为人权的概念根植于经济权利和物质福祉，而非个人和政治自由（下图 GMW/wiki）。外交的本质在于向其他国家提供切实可行的方案，无论是贸易协定（通常会伴随着某种文化盛事来宣布）、基础设施项目，还是吸引成千上万官员、政策制定者、记者和学生赴华学习的培训和教育项目。

随着川普政府的上台，发展中国家除了北京提供的方案之外，几乎别无选择。据澳大利亚智库洛伊研究所称，美国政府削减对美国国际开发署的拨款，使得中国大陆承诺的双边发展援助金额位居世界第一。尽管美国常批评北京进行不公平贸易，川普的高额关税实际上使各国在经济上更容易与大陆往来。北京对国际访客的开放态度 - 目前允许70多个国家的公民免签入境30天 - 与日益收紧的美国政策形成鲜明对比。

川普的政策为中国大陆提供了机会，但北京似乎并未加大发展援助力度。大陆近期承诺向发展中国家提供的贷款援助规模实际上小于以往，而且目前几乎没有迹象表明这一趋势会改变。如在2025年5月份中国与拉美和加勒比国家共同体（33个成员国）举行的峰会上，北京承诺向该共同体成员国提供92亿美元的信贷，不及2015年同一峰会承诺金额的一半。9月份，北京承诺向上海合作组织（上合组织）成员国提供14亿美元的贷款，低于2014年承诺的50亿美元。这些削减反映了北京试图“调整”其“一带一路”倡议，将重点放在缩减规模的“小而美”项目上 - 很可能是为了应对大陆国内的经济压力以及许多“一带一路”沿线国家不断攀升的债务。尽管北京仍在向许多资源丰富的邻国以及美国和俄罗斯等高收入国家提供贷款，但它越来越谨慎地避免过度向发展中国家放贷。在某些情况下，例如对埃塞俄比亚，北京甚至完全停止了新的贷款。

也鲜有迹象表明中国大陆有意填补美国国际开发署（USAID）削减援助后留下的其他空白。在2025年之前，北京的对外援助预算（与发展融资基金分开）仅为美国2025年之前预算的一小部分，而且其中大部分是以优惠贷款而非赠款的形式发放的。今年，北京仅在少数情况下才积极响应受美国国际开发署削减援助影响的国家的需求。这些零星的例子并不构成中国大陆外交政策的全面调整。近年来，北京与拉丁美洲、中东和东南亚各国的贸易和私人投资有所增长。然而，推动这一扩张的主要动力是商业主体，而非国家。

模式免谈，干就行了

在减少对外援助的同时华盛顿也减少了在海外推广民主价值观和人权，不再费心将美国定位为一个充满抱负的民主国家。理论上，中国大陆可以用自身的意识形态议程来填补这一空白，但北京既无能力也无意愿这样做。与美国相比，大陆鲜少运用软实力去推广政治理想和价值观。北京的宣传既未清晰地阐明其在全球秩序中的角色，也没有提供一套连贯的“输出”模式。或许大陆是有意为之，以便将自身塑造成一个不如美国那样咄咄逼人的全球强权形象。北京当前意识形态宣传的一个主要主题是将中国大陆与西方区分开来。在演讲和公开评论中，大陆官员经常谴责西方霸权，并将大陆描绘成一个负责任且稳定的大国。例如，2025年7月，大陆驻俄罗斯大使在接受俄罗斯媒体采访时，批评美国背离了战后全球秩序，并以此为参照，将大陆描述为一个能够信守承诺的国家。9月，在天津举行的上海合作组织峰会上，大陆领导人习近平呼吁建立一个“更加公平”的世界秩序，并启动了全球治理倡议，以表明其致力于推进多极化进程的决心（下图 Great Kashmir）。

在与非洲领导人和政策制定者的讨论中，中国大陆学者和外交官倾向于将北京的不干涉、仁慈与华盛顿冲动并更咄咄逼人的言行进行对比。例如，大陆的现代化路径被描述为包容各国差异，而非西方的普世规则。强调美国政策的不公平性，可以促进与那些不满现存秩序国家的团结，从而拉近大陆与这些国家的关系。例如，由大陆主导的上海合作组织已将其议程从边境安全扩展到全球外交，并从2001年的六个国家发展到如今拥有十个正式成员国、十四个对话伙伴和两个观察员，还有更多国家正在等待加入的全球化组织。然而，北京的信息传递仅限于批评美国的主导地位，并要求在国际机构和治理机制中拥有更多发言权，却未能描绘和倡导一种替代性的世界秩序。

同样，近期美国民主的动荡似乎为中国大陆提供了一个契机，使国际社会能够更易于接受北京推广的治理模式。但如前所述，这种模式的具体构成却不清晰 - 北京并未尝试将其政治制度包装成一种与现存国际秩序截然不同的全新模式。大陆被呈现为另一种民主模式，只不过更加高效，更能适应公众的反馈。此外，北京很少提供如何效仿大陆的路线图。即便是在像扶贫这样大陆普遍被认为卓有成效的领域，北京都不鼓励别的国家模仿。如在亚的斯亚贝巴的一次研讨会上，当一位埃塞俄比亚官员要求大陆讲师至少就埃塞俄比亚如何才能借鉴大陆的成就提供一些具体的建议。另一位大陆专家插话说：“我们不是来提供建议的”，从而终止了进一步的讨论。与农业或大陆技术转让相关的技术培训或许能提供更具体的经验，但非洲官员和记者告诉我，关于大陆更广泛的发展和政治经验的具体建议却十分有限。

举这些例子，并非意味着中国大陆没有影响力。恰恰相反，近几个月来诸如拉布布玩偶、动画电影《哪吒之魔童降世》以及几款热门电子游戏等大陆流行文化产品的日益普及，以及包括人工智能平台DeepSeek在内的大陆技术，都催生了国际舆论上诸如“中国如何变得酷炫”之类的标题。这种文化影响力则可转化为对大陆价值观和治理原则的更大认同，尤其是在外国公众热衷于那些歌颂中国历史、传统和未来科技的电影和电子游戏时。拉布布玩偶和DeepSeek等出口产品则更直接地与商业和技术能力相关 - 这可以增强大陆的物质软实力，但未必能传播其理念。

中升美降，悠着点儿

软实力始终难以准确衡量。民意调查是一种近似方法，数据显示，自川普连任以来，中国大陆的支持率是有所提升的。皮尤研究中心2025年7月对24个国家进行的一项调查发现，尽管对美国持好感的人数仍然多于对中国大陆的人数，但差距正在缩小。自2024年春季以来，美国的正面形象大幅下降 - 例如，在加拿大，对美国的正面看法下降了20个百分点 - 而大陆的正面形象则略有提升（下图 The World Financial Review）。在最近一项针对五个主要拉美国家的调查中，所有受访国家都显示，更多人倾向于选择中国而非美国作为经济伙伴。但是，人们对北京的看法仍然存在显著差异。与非洲和拉美地区普遍对中国大陆持好感不同，在亚太地区和欧洲，大陆的声誉几乎全是负面的。在这些地区，即便华盛顿正在撤退，人们对北京构成的安全威胁的担忧也可能超过了对大陆所提供的经济机遇的向往。

此外，对中国大陆作为经济伙伴的认可并不等同于对北京全球领导地位的信任。皮尤研究中心2025年7月份的调查显示，在接受采访的25个国家中，有66%的受访者（中位数）对习近平“在国际事务中能否做出正确决策”缺乏信心。这种对大陆在经济和意识形态层面截然不同的看法，在与政策制定者的对话中也屡见不鲜。曾在大陆参加外交培训项目的埃塞俄比亚官员告诉我，他们钦佩大陆的经济实力，也赞赏北京提供的物质援助，但他们对北京承诺的互利合作仍持怀疑态度，并质疑“这是双赢还是中国赢？”许多人难以阐明北京在追求自身利益之外的全球事务立场。

调查很少能捕捉到人们对中国大陆经济实力的微妙不满和担忧，但它们确实会以其他方式显现出来。即使在像埃塞俄比亚这样对大陆较为友好的国家，全国各地的大学生也向我表达了对“一带一路”项目长期影响的复杂感受，既有赞同也有担忧。许多人提到埃塞俄比亚欠北京的巨额债务（埃塞俄比亚是中国在非洲第二大贷款国），以及如果埃塞俄比亚无力偿还贷款，大陆最终可能会接管其关键项目和行业。在中亚，虽然许多国家相对亲华，但过去十年间，针对大陆基础设施和能源项目等问题的有组织的抗议活动日益增多。对于那些倾向于在大国之间保持中立或避免结盟的国家而言，美国的退出更令其感到不安，因为这将使北京的存在无人挑战。（下图 facebook）

现在就断言中国大陆软实力地位的相对提升是其取得决定性胜利还为时过早。目前来看，北京似乎并未充分利用美国的衰落，而是采取了克制态度。它像川普第二任期之前那样，将自己塑造成一个可靠且易于合作的发展伙伴，但同时也对在海外投入更多资源保持谨慎。大陆的意识形态信息仍然主要基于对西方的不满，而非提出令人信服的替代性国际愿景或提供具体可复制的政策经验。许多外国公众仍然对北京抱有戒心，尤其是在全球领导地位方面。中国大陆的保守做法或许是出于战略考量，而非软弱或忽视软实力的表现。北京在避免过度承诺的同时，也避免了其国内政治和全球愿景受到更严格的审视，并继续享受着美国撤军带来的被动收益。与过去的华盛顿不同，北京更感兴趣的是为其独特的道路正名，而不是说服其他国家效仿。目前来看，强调中美之间的鲜明对比或许就足够了。

* 本文作者玛丽亚·雷普尼科娃（Maria Repnikova）现在佐治亚州立大学担任威廉·C·佩特（William C. Pate）战略传播学讲席教授，也是即将出版的《争夺软实力：中国在非洲的形象塑造》（Competing for Soft Power: China’s Image-Making in Africa）一书的作者。

参考资料

Repnikova, M. (2025). The New soft-power imbalance. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/new-soft-power-imbalance