第二天，5月19日，代理司法部长托德·布兰奇(Todd Blanche)又以一页补充文件，扩大了与川普达成的协议，承诺国税局(IRS)将停止对其本人、其家人或相关实体的任何税务审查——政府将“永远不得”针对川普、其家庭成员及企业的未决税务索赔“提起诉讼或追究责任”。
这种协议属于史无前例，就算对早就公开腐败的川普政府来说，也够得上登峰造极，甚至在一向对川普唯命是从的共和党议员中也产生了相当程度的反弹。德克萨斯州参议员特德·克鲁兹(Ted Cruz)称，在布兰奇给共和党参议员关于“反武器化”资金的闭门简报会上，共和党参议员们对布兰奇“大喊大叫”（上图）。随后参议院推迟了一项关键投票，该投票旨在推动一项针对移民与海关执法局(ICE)和边境巡逻队的党派性拨款法案。
当然，这不代表该法案不会获得通过，现在只是延迟。共和党参议院会不会真的对川普挺起脊梁，我们还需要等待、观察。但这样的反应说明政府与川普及其家族签的协议肯定有严重问题。
税务豁免协议可能令国税局陷入两难境地
国税局历来刻意不给予总统特殊待遇。其内部程序规定必须对总统的年度纳税申报表进行强制性审计。
现在，代理司法部长签署的协议要求停止对川普其家庭成员或其“关联方”的任何审计，明显有悖于国税局内部程序规定。
与司法部不同，国税局受一项联邦法律约束，该法律禁止总统、副总统或其助手影响或指挥该局的调查工作。而国税局员工无论是出于政治动机还是遵照白宫指示，进行或中止某个审计，都将面临牢狱之灾。
那么，现在国税局到底是遵循规章执行对总统和副总统的年度税表强制性审计，还是按照这个最新协议，停止一切对川普的审计？无论是前者还是后者，都有违法规，都可能在将来被追究法律责任。如果国税局官员怀疑白宫官员或其他川普助手参与了该协议的起草，他们就更不能盲目执行了，因为他们必须对自己的决定负法律责任。未来由民主党人领导的司法部很可能会调查暂停对川普的审计一事。
所以，这个税务豁免协议将国税局置于一个不可能的两难境地。
税务豁免协议是一份不合格的法律文件
各个媒体在税务豁免协议刚出来时，都没有做太深入的分析和评价。估计是代理司法部长非专业的奇葩操作，让专业人士一时都不知从何说起了。随着报道的不断深入，越来越多的问题被暴露出来。
首先，很多专家质疑，没有国税局的签字，该文件的法律效应是否存在。整个协议分成两部分，也分两日签署。税务豁免协议那一部分内容只是由代理司法部长签字，而非由国税局局长弗兰克·比西尼亚诺(Frank Bisignano)签署。国税局归财政部管，司法部能管隶属于财政部的国税局吗？如何管呢？纽约大学税法教授丹尼尔·赫梅尔(Daniel Hemel)表示：“司法部长是否能这样做，确实存在疑问。我想不出有先例表明，司法部长仅凭签署一份文件就能终止对大量人员的审计。”
再者，如此广泛的保护将触及国税局以公正、无党派立场征收税款这一使命的核心——并可能违反规范其运作方式的法律。税务法教授、国会税收联合委员会前幕僚长乔治·尹(George Yin)接受《纽约时报》的采访时说：“这完全违背了这样一种理念：‘即公民理应遵守法律，而国税局的存在正是为了确保公民履行这一义务’。认为自己能获得国税局的‘免检通行证’，或者任何人都能获得国税局的‘免检通行证’，这种想法简直荒谬至极。”
另外，税务豁免协议之粗糙、不负责任，使得税务局要将这份仅有一页的命令转化为国税局工作方式的相应变化，变得更加困难。曾负责监督美国西南部小企业的审计工作的前国税局高管蒂姆·比洛塔(Tim Bilotta)指出：“我认为这将充满挑战。审计员和管理人员不希望被视为违法，他们会要求上级提供书面指示，明确具体该怎么做。”例如该协议规定审计保护适用于川普“或相关联的个人”及其实体，所以很可能适用于川普的子女及其经营的企业，但是否也适用于川普的女婿贾里德·库什纳(Jared Kushner)及其投资的公司呢？
比洛塔说：“如果我是负责监督审计的高管，我会问：你们所说的关联方具体指谁？儿女吗？那表亲、叔伯姑姨呢？远房表亲呢？具体指的是谁？”
而且，国税局内部由谁来负责解决这些细节问题，也会是一笔糊涂账。自去年川普突然撤回了国税局首席法律顾问的提名后，国税局至今仍未任命这一最高法律职位。目前代理国税局首席法律顾问一职的财政部官员肯·基斯(Ken Kies)已回避所有与川普税务相关的事务，因为他此前曾代表川普处理过税务争议。
而财政部首席法律顾问，共和党派的布莱恩·莫里西(Brian Morrissey)于“反武器化”基金协议签署数小时后突然辞职。在去年6月由川普提名其担任财政部总法律顾问的确认听证会上，莫里西曾表示，他知晓那项禁止总统指示国税局进行审计的法律条款。当时他说：“至关重要的是，国税局唯一应考虑的因素是与该纳税人相关的事实和证据，而非任何政治考量。”
所以，现在的情况是，不仅该协议是个不合格的法律文件，连谁有资格来解决这个问题都没人知道。难怪连共和党参议员们都在大呼小叫了。
这是前所未有的、登峰造极的腐败
川普认为前司法部长司法部长帕姆·邦迪(Pam Bondi)效忠不力，把她踢了，让布兰奇暂时替代。布兰奇为了表忠心，出任代理司法部长没几天，就再次指控川普恨之入骨的前FBI局长詹姆斯·科米(James Comey)，哪怕上一次起诉被法官驳回。
现在，布兰奇又发明了这个前所未有的协议，不仅以税务豁免的方式直接给川普及其家族输送利益（根据时报报道，若在国税局审计中败诉，川普可能面临超过1亿美元的损失），而且还划出近18亿美元基金，让川普用于奖励他那些违法乱纪的同盟、打手。
本文上面所述的问题，都是这个协议在法律上的内在逻辑和具体执行的细节问题。但该协议最大的问题是政治腐败。比如，那个18亿美元基金最关键的点是，该基金将由一个布兰奇任命的五人小组自由操作，绕开了以往类似基金的常规监管。这就好像美术委员会(Commission of Fine Arts)与国家首都规划委员会(National Capital Planning Commission)会通过川普对白宫东翼的改造/扩建计划一样，因为委员会基本上由自己人组成，只会从命，不会监管。
布兰奇会出品这样质量的法律文件，也是因为腐败——为了讨好川普，什么细节都顾不上了。共和党参议员的强烈反弹，也是因为政治腐败。
川普第二次当选后，还没上任就公开腐败，比如他在2024年竞选期间就兜售宣传其总统竞选的服装和纪念品，赢得大选后，他立即于11月中推出全新商品系列，再次利用其个人品牌牟利，从一双售价299美元的“川普压倒性胜利”靴子，到售价69.99美元的《上帝保佑美国》圣经就职典礼特别版。
上任后更是变本加厉，从加密货币交易到高频股票交易到接受卡塔尔赠送的波音747客机等。但那都还限制于利用外国资金或国内的私人资金。而这一次是直接从我们纳税人手里偷钱或抢钱了。他甚至自己都不打自招：“照理说，我这是在跟自己签约。”就是他作为总统川普，用纳税人的钱给商人川普送了一份大礼。
这个大礼不仅包括了利益输送，甚至还包括了国税局的“免检通行”——川普及其家族可以高于法律之上。
前司法部特别顾问布伦丹·巴卢(Brendan Ballou)表示：“单就金额而言，这是美国历史上最腐败的行径。这可能是唐纳德·川普在2021年1月6日之后所做最臭名昭著的事情。”他还说：“主要风险在于，这笔钱将被用来资助效忠总统的准军事组织。为暴力行为提供资金支持——这将成为最关键的问题，而且这在根本上与卡塔尔喷气机等事件截然不同。”
巴卢正代表两名在国会骚乱中受伤的警员，向联邦法院提起诉讼以阻止该基金运作。
只有国会能够阻止该腐败协议
如果要制止协议生效，唯有国会出手了。
犹他州共和党参议员约翰·柯蒂斯(John Curtis)表示“我完全不喜欢这个基金”，并补充说他认为任何限制措施都无法让该基金变得合理。即将退休的北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯(Thom Tillis)称其为“给无赖们的赔偿金池”（上图）。
根据《华尔街日报》，虽然公开表态反对的共和党参议员只有少数几位，但参议院共和党人中持反对意见者远超半数。所以，让这个协议流产也不是不可能。
鉴于川普的支持率不断创新低，他推行的经济政策与发动不必要的战争，也都缺乏民意支持，共和党政客出于对今年中选的担忧，不得不在一定程度上与川普切割。在少数共和党参议员明确表示不会投票支持用于川普宴会厅项目的10亿美元资金后，共和党人似乎已准备放弃白宫将其纳入法案的要求。根据多家媒体报道，这次共和党参议员对“反武器化”基金及川普税务豁免协议的反对较之川普宴会厅项目更强烈。这会不会成为致使共和党国会对川普反戈的最后一根稻草，我们不知道。但如果那些共和党议员会有对川普说不的时候，推翻这个腐败协议应该是首选。
那些共和党议员都知道，选民会在11月用选票说话。
参考资料
https://www.nytimes.com/2026/05/21/business/trump-irs-audit-immunity.html
https://www.wsj.com/politics/policy/trump-on-collision-course-with-gop-over-controversial-1-8-billion-fund-409299ff
https://www.nytimes.com/2026/05/21/us/republicans-trump-loyalty.html
https://abcnews.com/US/trump-master-merchandise-face-fresh-conflicts-interests-experts/story?id=115912341
https://www.nytimes.com/2026/05/21/opinion/corruption-trump-slush-fund.html
https://www.cbsnews.com/news/planning-commission-approves-trumps-ballroom-east-wing-design/