伊朗正顶着美政府施压与警告加强对霍尔木兹海峡的控制，而航道收费成为其中关键一环。

《纽约时报》5月21日报道披露，伊朗正在与美国盟友阿曼讨论建立一套针对经过霍尔木兹海峡船只的永久收费机制，试图以“服务费”而非“通行费”的名义，对驶经该国际水道的船舶收费，在国际法框架内维持对海峡的控制。报道认为，这表明美伊距离真正结束冲突仍相当遥远。

报道直言，伊朗与阿曼的此番合作，全然不顾特朗普政府禁止向这条关键国际水道过往船只索要通行费用的警告。

早前伊朗官方对外媒体放风称，伊朗已建立全新管控机制，划定专属航运路线管控船舶通行，并针对专项配套服务收取费用。

目前尚不清楚这些讨论是否会形成任何具体成果，但这些谈判似乎表明，尽管美国总统特朗普一再声称局势正在缓和，美国与伊朗距离结束战争并没有更近一步。至少从公开层面看，双方都没有表现出妥协意愿。

据悉，周三（20日）伊阿两国磋商期间，伊朗新设的“波斯湾海峡管理局”（PGSA）在社交媒体发文，称已划定霍尔木兹海峡管控区域边界，船只通行必须取得该机构核发许可。阿曼湾毗邻霍尔木兹海峡，从东侧海域驶入海峡需先途经阿曼湾。

两名了解相关讨论情况的人士表示，伊朗并不打算建立单纯的“通行费”体系，也就是说收费针对的不是船只通过海峡的行为本身，伊朗与阿曼讨论的是以配套服务名义收费的方案。

根据两名熟悉谈判、但未获授权公开发言的伊朗官员说法，阿曼最初拒绝与伊朗共同合作管理海峡，但如今已开始讨论分享相关收益。这些官员称，阿曼告诉伊朗方面，愿意利用自身对巴林、科威特、卡塔尔、沙特和阿联酋以及美国的影响力，推动这一计划，因为他们已经意识到收费体系蕴含的经济价值。

报道指出，伊阿双方着重强调拟定方案收取的是“服务费”，而非“通行费”，二者在法律层面存在实质性区别。依据国际法，单纯依据船只通行行为收取费用属于违法行为，但港口垃圾处理等实际配套服务收费，在特定条件下具备合法性。

不过相关法律专家表示，若所谓“服务费”只是“通行费”的变相说法，该收费行为依旧不具备法律效力。

1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，船舶只要遵守安全航行与污染管控相关规章流程，便可无障碍穿行国际海峡。伊朗并未签署该公约，声称不受公约条款约束，阿曼则是公约签署国。

美国海军战争学院国际海事法教授、哈佛法学院访问教授詹姆斯·克拉斯卡（James Kraska）表示，1982年的《联合国海洋法公约》保障船只不受阻碍通过国际海峡的权利。虽然伊朗并非缔约方，但相关原则已反映国际习惯法，对所有国家都有约束力。

克拉斯卡补充道，国际海峡不得为通行收费的制度“几乎已获普遍接受”，伊朗也已默许数十年。伊朗若要收费，必须证明费用合理，且确实对应提供的服务；否则只是把“通行费”包装成“服务费”，这“几乎就像黑手党在收保护费一样”。

近几个月来，特朗普曾多次谴责伊朗可能征收通行费用的想法，并提出美国作为“战争胜利者”也可以自行收费。他还暗示，相关收入甚至可能进行分成。

但21日，特朗普在椭圆形办公室讲话时反对收取通行费的想法。“我们希望那是免费的，”他说，“我们不要收费。这是国际水域，是一条国际航道。”

美国国务卿鲁比奥也拒绝了这一想法。“这不可能落地，这是不可接受的。如果他们继续推进这件事，那么外交协议将无法实现。”

对于美伊谈判，特朗普21日还称，伊朗必须交出其拥有的高丰度浓缩铀，美国拿到后很可能会将其销毁。伊朗消息人士同日早些时候表示，伊朗最高领袖穆杰塔巴已下达指令，要求接近武器级的铀必须留在伊朗。伊朗外交部发言人巴加埃则强调现阶段谈判重点，是结束包括黎巴嫩在内的所有战线的战争。