美国众议院外交委员会周三推进了一系列两党共同支持的出口管制法案，这些法案表明，美国国会越来越希望限制人工智能技术流向中国，而川普政府迄今为止一直没有出台任何重大的新限制措施。该委员会正试图堵住两党议员眼中的漏洞，这些漏洞使得中方能够获取包括英伟达芯片在内的美国强大技术。这些措施势预计会遭到白宫和行业利益相关者的反对，他们此前已对可能出台的芯片工具出口新限制表示担忧。

美中两国国旗与半导体电路板示意图 © 路透社图片

美国众议院外交委员会批准的立法提案包括提高对违反出口管制规定的民事处罚力度，以及设立举报人激励计划。这些提案与川普政府打击中国通过走私非法获取芯片的努力相一致，类似于联邦检察官此前指控超微电脑公司高管违反出口管制的行为。

其他一些举措——尤其是拟议的《MATCH法案》（全称《硬件技术控制多边协调法案》）——表明议员们对川普政府在限制敏感出口方面不作为感到不满。该法案将指示川普政府确定应受到限制的芯片设备和中国制造设施，同时敦促盟友们采取与美国公司所面临的同样严格的管制措施。

华盛顿智库、外交关系委员会中国与新兴技术高级研究员麦奎尔（Chris McGuire）分析称，“这届政府在这方面存在空白，并未填补，国会正在介入并表示：‘如果这届政府不做，我们就自己来做’。”

麦奎尔指出， “这些法案非常详细且具有指导性”，并称“原因在于这届政府什么都没做”。彭博社报导指，周三通过的20项两党法案，标志着自2018年以来，国会为改革美国出口管制政策所做的最重大努力。这一系列法案，连同此前由美国众议院外交委员会推进的两项芯片出口措施，将使国会在年底再次就加强出口管制限制还是交由川普政府决定展开辩论。

这两项提案中最具争议的一项，被称为《人工智能监管法案》（AI Overwatch Act），将阻止川普政府允许英伟达向中国客户出售其Blackwell人工智能芯片。该法案还将赋予国会权力，监督并可能否决英伟达H200芯片对华出口许可申请。

《芯片安全法案》（Chip Security Act）要求美国商务部颁布反转移规则以减少走私，该法案上个月获得两党支持并取得进展。周三会议上提出的几项法案将加强执法力度，其中包括在海外部署至少30名出口管制官员，以及将民事诉讼时效延长至10年的提案。

所有上述提案仍处于早期阶段，随时可能发生变化。无论最终哪些提案得以保留，年度国防授权法案都将是它们最终成为法律的最可行途径。

去年，一项芯片出口管制提案成功进入年度国防授权法案谈判。这项名为《Gain AI法案》的提案由共和党籍联邦参议员班克斯（Jim Banks）提出，旨在赋予美国客户优先购买英伟达即将出口到中国的人工智能芯片的权利，但遭到白宫反对，最终在谈判的最后阶段被剔除。这一历史预示着，目前在美国众议院获得支持的一系列出口管制法案未来将面临诸多挑战。

另一方面，白宫试图阻止《Gain AI法案》的努力激起了议员们的热情，其中包括该法案的最初发起人班克斯和美国众议院外交委员会主席、共和党人马斯特（Brian Mast）。该委员会对出口管制拥有管辖权。

这群人数不多但积极性很高的鹰派共和党人与川普总统之间出现了罕见的分歧。去年，在与英伟达首席执行官黄仁勋进行了数月的电话和会面后，川普批准了英伟达H200芯片的对华出口计划。

包括马斯特在内的共和党议员对黄仁勋推动对华出口的努力作出了回应，他们对川普的H200芯片决定持谨慎反对态度。马斯特周三表示：“自川普第一届政府以来，如果没有两党共同实施出口管制，中国如今在人工智能领域甚至或已超越美国”。

然而，马斯特建立的两党众议院联盟能否成功，也取决于参议院的支持。最需要争取的是那些在负责出口管制监督的美国参议院银行委员会中的参议员们，尤其是该委员会主席、共和党人斯科特（Tim Scott），他一直对这个问题保持相对沉默。

包括共和党籍联邦参议员里基茨（Pete Ricketts）和里施（Jim Risch），以及民主党籍联邦参议员金（Andy Kim）和舒默（Chuck Schumer）在内的委员会关键成员，共同发起了一项参议院版本的《MATCH法案》，该法案的条款比众议院版本更为严格。

针对走私问题的《芯片安全法案》，共和党人科顿（Tom Cotton）支持参议院的提案，而班克斯（Jim Banks）和民主党籍联邦参议员沃伦（Elizabeth Warren）则流露出他们计划推出一项《人工智能监管法案》的参院版本。

国会参众两院两党共同努力填补出口管制漏洞，反映出美国商务部工业和安全局（BIS）在制定新规和审批许可证方面面临的更广泛困境。该机构饱受人员流失之苦，并因贸易谈判，尤其是与中国的谈判的反复无常而举步维艰。

周三通过的一项法案将允许美国商务部工业和安全局聘用多达25名临时技术专家，并要求其按季度发布许可证审批报告。其他相关提案则要求美国商务部加强与行业的沟通，并实现BIS信息技术系统的现代化。