西班牙政府于周二出人意料地颁布了一项法令，为数十万无证移民开辟了摆脱法律困境的途径，这一举措与全球多国日趋强硬的非法移民管控政策形成鲜明对比。新政将允许已在西班牙长期居住的无证移民申请临时居留许可，据估算目前该国有超过50万无证移民。
— 纽约时报中文网 (@nytchinese) January 28, 2026
这一举措与全球多国日趋强硬的非法移民管控政策形成鲜明对比。https://t.co/wg4hebc3bk
该措施允许已在西班牙生活的无证移民申请临时居留许可。由首相佩德罗·桑切斯领导的工人社会党政府表示，这一举措对西班牙至关重要——移民劳动力在该国农业、旅游业等诸多领域都发挥着核心作用。
西班牙移民大臣埃尔玛·赛斯·德尔加多周二在新闻发布会上称，这项措施将对“我们的社会凝聚力、民生福祉，以及经济发展”产生影响。
反对党随即对该措施提出批评，其中一个极右翼政党扬言将向法院提起诉讼，挑战政令的合法性。
近年来，许多西方国家政府常在极右翼、民粹主义政党的压力下对非法移民采取严厉打击措施，西班牙此次公布的政令显然逆势而行。
在美国，特朗普政府正开展大规模的强硬行动，计划逮捕并驱逐数百万移民；英国出台了针对难民的更严苛新规；希腊如今对庇护申请被拒后仍滞留境内的移民实施监禁；意大利则不顾强烈的法律反对，计划将寻求庇护者安置在阿尔巴尼亚，直至其申请审核完毕。
与之形成鲜明对比的是，西班牙一直对移民持接纳态度，尤其是那些说西班牙语、信奉天主教、理解西班牙文化的拉丁美洲人，不过有活动人士指出，这份热情并未同等延伸至众多非洲移民身上。
西班牙政府还将移民管控工作外包，向摩洛哥、毛里塔尼亚等国提供警用装备、技术支持和执法培训，协助这些国家遣返来自非洲的移民。
尽管如此，本次颁布的政令仍是西班牙进一步塑造自身移民灯塔形象的举措。
马德里科米亚斯宗座大学移民问题研究所研究员塞西莉亚·埃斯特拉达·比亚塞尼奥尔表示：“在当前国际反移民言论甚嚣尘上的大背景下，西班牙的这一决定成为一股制衡的力量。”
西班牙并未公布境内无证移民的官方统计数据，但经济智库Funcas等机构的估算显示，这一数字可能在50万至100万之间，而西班牙全国总人口约为5000万。
此次合法化举措一定程度上也源于西班牙国内政治考量。
桑切斯政府周一与左翼小党——联合我们能党(Unidas Podemos)在最后一刻达成协议，换取后者的议会支持，随后西班牙政府行政机构大臣会议便以皇家法令的形式批准了这一措施。事实上，一项类似的提案自2024年4月起便在议会陷入搁置。
根据该政令，无证移民若能证明自己在2025年12月前抵达西班牙，且在该国居住满至少五个月，即可申请临时居留许可；有犯罪记录者将被排除在外，申请窗口仅在4月至6月开放。该居留许可允许持有者在西班牙工作，有效期为一年，且可续签。
“这让我离自己的梦想，也离无数和我一样的人的梦想更近了：和平地生活、有尊严地工作、养家糊口，”28岁的萨迪·特拉奥雷说。他目前在西班牙东部阿尔西拉的柑橘园务工，同时也是一名音乐人。特拉奥雷称，2022年马里发生军事政变后，他逃离祖国，2024年抵达西班牙加那利群岛，却始终未能预约到庇护申请。
新冠疫情期间，许多移民在西班牙封锁期间仍在不稳定条件下继续工作，这使得为无证移民提供居留途径的呼声日益高涨。
欧洲央行经济学家的一项研究显示，外籍劳工缓解了西班牙的劳动力短缺问题，也为该国经济增长提供了助力。
巴利阿里群岛大学经济学教授伊斯梅尔·加尔韦斯长期研究移民对西班牙经济的影响，他表示，目前难以预判政府这项措施的最终影响，但可以确定的是，该措施不会给西班牙本土居民的住房和劳动力市场带来太大压力，因为其适用对象仅为已在西班牙定居的移民。
“移民的竞争主要集中在同类人群之间，也就是其他移民，”加尔韦斯说。
逾70万西班牙民众签署了2021年启动的立法倡议，呼吁议会就为无证移民提供居留途径展开辩论，该倡议由移民团体发起，并获左翼组织及天主教会支持。
反对党领袖迅速对政府此举提出批评。保守派人民党领袖阿尔韦托·努涅斯·费霍指责政府借该政令转移公众注意力，淡化本月造成45人遇难的致命火车脱轨事故的影响；极右翼政党声音党则表示，将向西班牙最高法院起诉该政令，还指责桑切斯“加速一场入侵”。
自上世纪80年代中期以来，无论保守派还是进步派政府执政，西班牙已开展过八次无证移民大规模合法化行动，受惠移民至少达100万人。
