欧盟、美国以及乌克兰负责人周日在日内瓦就美国终结乌战的28条提议展开谈判。此前，白宫强加于基辅的“美国方案”被指过分有利于克里姆林宫，批评人士甚至指其为出卖乌克兰的“二十八条”。日内瓦周日晚传出的消息称，美国国务卿卢比奥对很快达致一项协议“非常乐观“，乌克兰谈判代表叶尔马克也表示取得了 “非常好的进展”。虽然没有任何细节，从双方的声明中很难想象未来达致的协议会重复“二十八条”

2025年11月23日，瑞士日内瓦，乌克兰总统办公室主任安德烈-叶尔马克（Andriy Yermak）和美国国务卿马尔科-卢比奥（Marco Rubio）在美国代表团闭门会谈后向媒体发表讲话。 REUTERS - Emma Farge

短短24小时之内，围绕“二十八条”，在美国出现了矛盾百出的说法。首先，特朗普暧昧的表态给人的感觉似乎“二十八条”并非最终方案。仅仅几小时前还向基辅发出最后通牒的特朗普，周六在媒体追问时称：“不，这不是我的最终方案”。

不过，特朗普周日在其社交平台“真相”重弹2月份在白宫椭圆形白宫室指责泽连斯基不知感恩的老调。指责乌克兰的“领袖们“对美国的付出”零感恩“，而欧洲”继续购买俄罗斯石油”。这意味着特朗普并未改变向乌克兰发出的最后通牒，即感恩节之日必须接受他的”方案“，否则基辅将失去美国的所有援助。记者问及如果泽连斯基拒绝”二十八条“会有什么后果，特朗普称：“那他可以用他那点微薄的力量去继续战斗”。

特朗普在摇摆，也很愤怒，既说“二十八条“不是最终方案，又骂泽连斯基不知感恩，然而真正令人匪夷所思的是一群美国参议员周六的言论。他们表示，国务卿兼国家安全顾问鲁比奥曾告诉他们 28 点计划“并非最终计划”。

共和党参议员朗兹在加拿大哈利法克斯举行的国际安全论坛上表示：”美国政府对以目前的形式公布的这份文件并不负责......他们只是想把它作为一个起点”。鲁比奥 “向我们明确表示，我们只是建议的接受者”，这既不是我们的建议，也不是我们的和平计划......" 参议员还补充，“这份文件看起来更像是用俄语写成的”，他指的是文件中的一些表述似乎是从俄语直译而来。

缅因州独立参议员安格斯.金也表示，鲁比奥告诉他们该计划 “不是政府的计划”，而是 “俄罗斯人的愿望清单”。"它鼓励侵略。就这么简单。俄罗斯对乌克兰东部领土的索取没有任何道德、法律、道义或政治上的理由支持"，出席哈利法克斯会议的参议员包括美国两党成员，他们都以支持继续援助乌克兰的立场而闻名。

鲁比奥国务卿出来救火，他否认曾对参议员们说过这些话，称"和平建议是由美国起草的。它是作为正在进行的谈判的坚实框架提出的，”它基于俄罗斯方面的贡献。也建立在乌克兰过去和现在所做贡献的基础之上。"不过，通观“二十八条”，基于俄罗斯的贡献“可能性很高，看不出有多少”基于乌克兰的贡献“。

美国的“二十八条“最初被媒体披露后，就有质疑这究竟是美国的还是俄罗斯的”二十八条“，因为每一条都是对乌克兰的苛求：不但要求其承认克里米亚为俄国领土，还要放弃乌东，裁掉一半兵力，不能部署长程导弹等等。不过，副总统万斯是美国政府中敌视乌克兰的一派，他写道："对政府正在努力建立的和平框架的所有批评，要么是基于对该框架的误解，要么是基于对当地某些关键现实的曲解。有一种错觉认为，只要提供更多资金、更多武器或实施更多制裁，胜利就指日可待。生活在幻想世界中的外交官或失败的政客不会实现和平。生活在现实世界中的聪明人可以实现和平"。

特朗普的前后矛盾，一群参议员的表述和鲁比奥的改口以及万斯的否认反映了美国政府在战争结束方式上的深刻分歧。即使只是模棱两可的表态，在敌视乌克兰和北约的新孤立主义思潮与怀疑俄罗斯、更倾向于与欧洲人合作的传统阵营之间仍存在着一定程度的对立。

相当一部分美国共和党人仍然敌视放弃乌克兰和俄罗斯获胜。周五，《华尔街日报》的一篇社论强烈批评了和平计划："特朗普先生......显然厌倦了与战争打交道。但安抚普京先生将困扰他总统任期的余下时间。如果特朗普先生认为美国选民讨厌战争，那就让他拭目以待，看看他们是多么地憎恶玷污美国名誉的事情。在乌克兰达成一项糟糕的协议将向美国的敌人表明，他们可以通过武力、核讹诈或游说一直使得美国对问题本事失去兴趣，从而夺取他们想要的东西"。

特朗普的前国家安全顾问博尔顿的批评更为尖刻。他称俄罗斯人 “不可能自己起草一份比这更好的条约”。“这等同于出卖乌克兰 !”