应避免“寻衅滋事”被滥用

邓建国觉得，自己的“污点”终于可以洗掉了。

9月2日，甘肃省庆阳市宁县公安局做出撤销行政处罚决定。据《中国新闻周刊》此前报道，2023年12月，34岁的邓建国通过网络发布视频，质疑正在读小学的儿子的校服存在质量问题。同年12月13日，他被宁县公安局网络安全监察大队以寻衅滋事为由行政拘留7天。

约630天后，邓建国拿到了宁县公安局出具的撤销行政处罚决定书。

邓建国告诉《中国新闻周刊》，不久前，宁县公安局一位领导还向他表达了歉意，称该局在此次事件的处理上“工作不到位”。

邓建国接受了宁县公安局的道歉，也已在撤销行政处罚决定书上签字。“我不知道，作为家长，我到底是做错了还是做对了。现在，我只想忘掉过去，过好未来的生活。不想（再为这个事）折腾了。”

撤销行政处罚决定

早在拘留结束后，邓建国就提起了行政诉讼。

庆阳市中院认为，宁县公安局作出的案涉行政处罚决定程序违法，认定事实的证据不足，依法应予以撤销。但是鉴于案涉拘留决定已执行完毕，无撤销的必要。确认宁县公安局行政拘留决定违法，宁县公安局赔偿邓建国3237.08元。

邓建国不这么看。他告诉《中国新闻周刊》，他认为上述拘留决定应该被撤销，不然这会成为他一生的“污点”。况且，拘留结束后，他先后遭遇失业和离婚的双重打击，还被诊断为抑郁症。

庆阳市人民医院的出院证明书显示，今年8月20日，邓建国在该院精神心理科病房入院治疗。诊断显示，他伴有“精神病性症状的重度抑郁发作”等症状。症状缓解后，他于9月1日出院。

出院次日，宁县公安局做出了上述撤销行政处罚决定。决定书显示：邓建国因寻衅滋事被本局决定行政拘留七日。经查，该处罚决定经庆阳市中级人民法院审理，认为程序违法、认定事实证据不足，确认行政拘留决定违法。根据行政处罚法规定，决定撤销该行政处罚决定。

华东师范大学法学院教授刘加良告诉《中国新闻周刊》，宁县警方做出上述撤销决定，表明自行纠错的态度，也合乎行政处罚法的规定。

行政处罚法规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政处罚的行为，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。

如何避免“寻衅滋事”被滥用？

邓建国被宁县公安局网络安全监察大队行政拘留，是以寻衅滋事为由。北京大学法学院研究员赵宏告诉《中国新闻周刊》，在该案中，邓建国发布视频针对的是校服企业，如果企业认为该视频对其商誉造成损害，可以通过民事诉讼方式维权，而不应让公安机关介入。

她强调，在信息化时代，网友发布视频或评论的转发量、点击率等成为部分公安机关认定寻衅滋事的评判标准。这样的标准很容易模糊言论自由和违反治安管理处罚法的边界。

事实上，治安管理处罚法中的寻衅滋事行为源于刑法中的寻衅滋事罪。在赵宏看来，与寻衅滋事罪一样，寻衅滋事行为在司法实践中也存在争议。

中国政法大学兼职教授、北京尚权律师事务所主任毛立新告诉《中国新闻周刊》，治安管理处罚法明确列举的寻衅滋事行为有以下三项：结伙斗殴的；追逐、拦截他人的；强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的，除这三项外，还以“其他寻衅滋事行为”作为兜底。

什么是“其他寻衅滋事行为”？治安管理处罚法没有具体规定。有观点认为，裁量权过大，导致寻衅滋事在行政处罚上容易成为“口袋罚”。

新修订的治安管理处罚法将于2026年1月1日起施行，其中将兜底项缩限为“其他无故侵扰他人、扰乱社会秩序的寻衅滋事行为”。赵宏认为，因该表述还是不够明确，所以限制作用恐怕还是比较有限。

此外，寻衅滋事这一行政处罚被滥用的原因是，在行政复议、行政诉讼等方面，救济措施不足。赵宏说，按照法律规定，公安机关在作出行政拘留决定后，当事人有权申请暂缓执行，然后通过复议、诉讼等途径维权。但在司法实践当中，很多当事人并不知道有这项权利，邓建国当时就未被告知有这一权利。

“如果当事人在拘留结束后再维权，即便最终认定当初拘留决定违法，也很难抚平其被拘留造成的心理创伤。”赵宏说。

在赵宏看来，近年来，我国治安案件大约为每年800万件，行政拘留的人数并无官方通报，但业内估算大约为400万人。在如此庞大的数量背景下，需对以寻衅滋事为由的行政拘留进行规范。

毛立新也强调，首先要在立法上，对表述模糊的兜底条款予以具体化描述，规定当事人如果没有妨害行政管理秩序，就不应被认定为寻衅滋事；其次，还应对公安机关的执法行为进行规范，完善和强化相关救济渠道。

赵宏建议，今后应规定，公安机关有义务主动告知当事人有救济渠道，当事人也应有维权权利。

赵宏还提到，拘留属于一种对人身自由限制的处罚，很多国家是由法院作出这一决定的。在我国，调查并作出行政拘留决定的权力在公安机关，因缺乏检法机关的介入和监督，更应重视规范其中的程序。