台湾2025年实现“非核家园”，然而如今政府考虑重启核电。总统赖清德称，检讨核电重启与推动绿能“并行不悖”，过去更曾表态“不排除新核能”。DW采訪专家，梳理台湾这波关于重启旧核电、发展新核能等争议。



（德国之声中文网）2025年5月，台湾最后一座运转中的核电机组停机。这标志著台湾走入“非核”时代，但不到一年局势逆转，政府宣布展开“重启核电”的评估审查程序。总统赖清德成为众矢之的——去年在野党发起“重启核三”公投，赖清德才呼吁民众反对重启；如今立场变化，遭质疑弃守民进党创党以来的“非核家园”理念。

为何重新考虑核电？

据赖清德主张，即使没有核能，台湾到2032年也都能稳定供电；之所以重新考虑使用核电，主要是为了AI产业未来的需求：“台湾已经进入新的情势……人工智能时代建置算力中心所需要的电力，都超过我们原来的预估。”

依照台湾经济部及台电公司评估，目前具重启条件的是核二及核三厂，其中核三厂的“再运转计划”今年3月底就会送到核能安全委员会审查，后续还会提交自主安全检查报告，最快2028年可以重新运转。

除了考虑重启“旧核电”，赖清德曾说不排除接受“先进的新式核能”，台湾行政院长卓荣泰也对此抱持开放态度。号称可确保核安且核废有解的“新核能”科技，再次引发社会关注。

对此，台湾核工专家、新竹清华大学原子科学院院长叶宗洸表示乐见。他认为核电更有助于稳定供电、确保能源安全，而且“新旧核能”都要兼顾。“我们手上这些筹码，一个都不能放掉，意思就是核一、二、三、四厂，政府都应该列入（重启）考虑……新式核能技术也应该要进来。”

台湾气候行动网络（TCAN）总监赵家纬的看法不同。在他看来，无论新旧核能都不是供电“救星”；在过去，核能从来不是台湾发电量的大宗，到了AI时代也并不是“非核不可”，“还是要回到再生能源的推动……能源转型才是真正的国家安全”。

重启旧电厂的三道关卡

台湾政府称“对核能态度不变”，重启核电的前提仍是“核安无虞、核废有解、有社会共识”。台湾能否满足这些前提？支持与反对核电者看法差异甚大。

核安方面，核工专家叶宗洸表示，台电已对旧有核电厂提出额外的安全设计；核废料方面，目前也有新技术能分离出可再使用的部分、减少废料，或透过程序来降低放射性。他说：“等到相关技术都成熟，我觉得不会超过20年……之后核废料都可以处理。”

不过，台湾反核团体“全国废核行动平台”认为三项前提“目前皆无解”。台湾位处地震带，且存在潜在的台海冲突风险；倡议者称，台湾尚未修法扩大核灾发生时的紧急应变计画区，核安仍有疑虑；政府亦未正面说明核废料处置问题，若没有最终处置场的解方，贸然重启核电“等于强迫受影响社群继续接受更多核废料”。



根据台湾经济部规划，核废料处置分为三阶段：短期内暂放于核电厂内水池，中期放置于乾式贮存场，长期则需有最终处置场。目前仅核一厂已启用乾式贮存场。

至于社会共识，根据台湾民意基金会在去年重启核三公投前的调查，超过六成民众同意在无安全疑虑下重启。最终这场公投未达投票人数门槛，并未过关，但投下同意重启者达430万人，远高于150万不同意票。

从上述结果看来，目前台湾民意倾向支持核电，但反核团体认为，这种支持是建立在“风险由他人承担”的基础上，甚至可能是基于误解。台湾永续能源研究基金会去年的民调就显示，民众对能源现况认知不足，例如其中有近两成民众误以为核能是台湾主要发电方式。

“核能是跟台湾纠缠40年左右的议题，我们也知道争论不会随著2025年5月17号（核三的二号机除役）之后就停止。”身为能源转型倡议者的赵家纬强调，资讯充分揭露，才能真正帮助民众做出选择。



从“新核能”找到出路？

旧核电要重启，被质疑旧问题没有解决，那么更先进的“新核能”是不是解方？

一般而言，台湾社会谈及“新核能”，指的是“小型模组化核反应器”（SMR）、“核融合”等技术，其中SMR被认为更具有商转潜力。放眼世界SMR科技发展，中国的“玲龙一号”预定今年商转；西方则以美国科技较为领先，例如NuScale公司。

官方态度上，特朗普政府把“先进核能”视为增强能源韧性、对抗地缘政治对手的国安要务；美国在台协会（AIT）处长谷立言则曾表示，可协助引进新兴核能科技到台湾，包含SMR。今年3月初，欧盟执委会主席冯德莱恩也在巴黎的核能峰会上宣布，2030年代初期要在欧洲部署首批SMR，藉此促进欧洲的低碳转型、能源安全与产业竞争力。

如同传统的核电厂，SMR属于核分裂科技，会产出核废料；它的优势主要在于发电功率低（300百万瓦以下）、占地较小，且可以视需求弹性增加配置。核工业界认为它适合运用在小范圍、高耗能产业供电，例如半导体厂区。

对SMR寄予厚望的叶宗洸说：“如果让高耗能产业，或者用电量需求没那么高的传统产业，让他们去电力自发自用，那台电这边电网的负担就不会那么重，可以让电力供给变得更稳定。”

叶宗洸说，SMR理论上具有“本质性安全”，遇到紧急状况时，靠空气对流就能冷却，不会发生像福岛核灾那样的“炉心熔毁”灾难。盡管如此，SMR的安全性并不是没有面臨质疑，台湾反核团体便曾引述美国核电安全专家莱曼（Edwin Lyman），认为所谓“本质性安全”并非万无一失。

在反核团体看来，传统核电的问题，“新核能”依然未完全解决：安全疑虑仍存在，核废料也还是需有地方安置。

赵家纬进一步主张，台湾不需要旧核电，也不必靠新核能，就可以满足电力需求跟减碳进程，包含AI跟半导体产业的用电需求问题。他的估计是，台湾有能力在2035年将再生能源发电占比提高到6成，这需要透过未来十年充分发挥“屋顶光电”潜力；如此一来，台湾的能源自给率也能提升至25%左右。

核、绿同行？

2025年台湾发电占比，燃气（47.8%）与燃煤（35.4%）加总仍超过八成；核电因5月起走向“非核家园”，降至1.1%；再生能源占13.1%，低于蔡英文时期设下的两成目标。用电方面，工业部门占比过半，半导体、AI产业用电量显著上升。

随著国际地缘政治局势变化，“能源韧性”、“能源安全”概念在国际上益发受到重视。台湾能源进口比例在2024年仍高达95.8%；面对近期伊朗封锁霍尔木兹海峡、阻碍了中东天然气运输，如今台湾更关注电力系统依赖天然气的风险，以及未来如何因应紧急状况，包含中国入侵风险。

台湾究竟该怎么做，才能促进能源安全？核工专家叶宗洸主张：“核、绿不需要彼此排斥，核、绿本来就应该要同行……我们没有办法（光靠绿能）达成能源安全。”

相较于再生能源，叶宗洸认为核电更为稳定，因此台湾应该在未来十年内让核能、再生能源分别占发电量三成，其余由化石燃料和其他新科技如氢能来填补，就能确保供电无虞。据他估计，台湾若能重启既有的全部四座传统核电厂，应可供应18至19%的总用电量，还有大约10%可仰赖“新核能”科技。

赵家纬则引述美国“气候与安全研究中心”近年在日本、韩国举行“能源兵推”的结果，强调发展再生能源，才有助于减少依赖进口，提升能源自主。

台湾总统赖清德称，检讨核能重启，跟推动绿能发展，两者可以“并行不悖”。不过，据赵家纬观察，赖清德政府对再生能源的重视程度不如蔡英文时期，如今又考虑核电重启，会冲击绿能产业界的投资信心，排挤再生能源发展。

“政府施政上越认为核能有必要，再生能源的推动就会遇到阻碍……我们原本认为，对于国家安全的关注会让大家更支持再生能源，但其实在台湾不是。缺电焦虑加深，民众选择的不是支持再生能源，而是选择认为核能更有必要性。”

台湾国科会智库“科技、民主与社会研究中心”（DSET）能源韧性组组长吕采颖则指出，紧急状况下很难完全依靠核电厂，而且若是发生战争，亦有遇袭风险，例如俄乌战争初期，俄军就攻击了乌克兰的核电设施。

所谓“能源韧性”，除了要思考如何保障关键产业及国安基础建设供电稳定，也要进一步考虑到如果真的断电，台湾有能力短时间快速恢复供电。吕采颖指出，增加离网供电机组、强化再生能源及储能装置，也都是未来的重要方向。