国土安全部上个月临时开支拨款到期后，因国会民主党人反对白宫打击非法移民手法，未能达成共识而不能通过拨款法案，于2月14日起开始局部停摆。川普总统5日宣布撤换国土安全部长诺姆(Kristi Noem)后，两党参议员认为这为通过法案铺平了道路，然而川普又提出参院要批准“拯救美国法案”(Safeguard American Voter Eligibility，SAVE America Act)，否则他不会签署其他法案，这又给国土安全部拨款法案蒙上阴影。

“拯救美国法案”又称“保障美国选民资格法案”，该法案要求选民登记投票须提供公民身份证件，且投票时须出示证件。

国会山庄报(The Hill)报导，四名民主党人5日在众院与共和党人站边投票，通过了为国土安全部提供经费至9月的法案。一名熟悉谈判情况的消息人士称，共和党领导人希望诺姆下台足以说服中间派人士打破立场，投票支持法案。参院多数党领袖熊恩(John Thune)便表示，诺姆离开国土安全部是重大的一步，将推动谈判朝着达成协议的方向发展。

川普提名接任诺姆的奥克拉荷马州共和党参议员穆林(Markwayne Mullin)亦得到一些议员认可。民主党佛蒙特州联邦参议员威尔希(Peter Welch)便赞穆林称职且诚实，并预测他可获得参议院确认，“这将给我们机会真正讨论国土安全部目前的情况……我们将有机会与穆林对话，深入探讨一些令人担忧的问题。”

然而川普8日发表声明，表示在参院批准备受争议的“拯救美国法案”之前，他不会签署任何法案；民主党人几乎全数反对此法案。参院少数党领袖舒默(Chuck Schumer)警告：“如果川普说在SAVE法案通过之前他不会签署任何法案，那就这样吧：参院将彻底陷入僵局。”

在国安部拨款谈判中，共和党人否决了民主党人优先考虑的两项改革：要求移民执法突袭行动必须获得司法搜索令、禁止联邦移民和边境官员佩戴面罩。熟悉谈判的共和党参议员和助手表示，白宫已向舒默做出实质让步。