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在台北市长蒋万安于周日（12 月 28 日）“快闪”往返上海、参加“双城论坛”并呼吁两岸以科技与和平取代海峡波涛之际，中国人民解放军东部战区仅隔24小时不到即宣布展开“正义使命－2025”联合军演，演习范围直逼台湾本岛周边海空域。

有分析称，这不仅冲击了论坛所营造的务实交流氛围，更被视为北京对台“胡萝卜加大棒”策略的最新展现，凸显两岸关系的紧绷与多重讯号交织。

换言之，双城论坛与环台军演的“一软一硬”，折射出当前两岸关系的复杂脉络。中国复旦大学国际问题研究院院长吴心伯接受台媒中央社访问时直言，从双城论坛到军演，是大陆对台“两手集中的展示”：论坛代表交流与和平，包含推动统一，而军演则是打击台独分裂势力与美台勾连，“如果不打击，两岸的和平怎么推动？”

台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文分析，近年来，中共反台独重要方针可以看到软硬兼施的两手策略，这在民进党三连任执政后更加明显。软的一面如刚落幕的双城论坛，还有年初北京提出惠台方针，年中提出了首次申办台胞证免收费的“优惠”之后，随后就有硬的军演。

张峻豪观察到，近年来中共对台“硬”的部分越来越施力，在反台独上，屡屡透过军演希望威慑台湾公民社会，背后是对民进党的毫不信任。“对国民党或蒋万安来说，国民党强调要透过加强两岸交流，再提九二共识，但背后中共的军演不断，这反而给国民党如何说服台湾民众甚或吸引中间选民带来很大的挑战。”

台北市长蒋万安（左）在上海“城市论坛”发言称，期盼“在不久的将来，当大家谈论到台湾海峡的时候，想到的不再是波涛与呼啸，而是和平与繁荣”。 [Taipei Mayor Office]

目标是威慑外国

美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）非常驻研究员宋文笛则向BBC中文称，这并非中共第一次公开提及军演目的乃是威慑外国干涉。但他认为新鲜之处在于，这可能是近年来由“中国军方”首次明确宣布其“行动目标”是威慑外国干涉。而在 2024 年“联合利剑 B”行动的声明是由台办这一文职机构发布的。

宋文笛也分析，此次军演是中共解放军新领导层建立指挥链“肌肉记忆”的绝佳机会，因为此次军演正好发生在上周解放军举行上将晋升仪式之后，这场仪式是中南海高层结束长达数年的清洗行动后举行的。

台湾国防部智库“国防安全研究院”委任副研究员揭仲向BBC表示，解放军东部战区公告内容不仅出现“这是对台独分裂势力和外部干涉势力的严重警告”，军演主题海报中还强调“一切外来干涉触盾必亡”，且顺序还在“一切谋独宵小遇盾即毙”之前等。这三种讯号显示此次中共演习之首要目的应是对“外力干预武力犯台”强力表态与吓阻。

至于北京为何在蒋万安为焦点的双城论坛结束后不久便宣布再次开展“围台”军演，似乎为国共在上海论坛互赠礼物、宾客尽欢的和谐气氛倏地浇下一大盆冰水？

对此，新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖向BBC中文分析称，中国当然可以把任何事解读为挑衅，不过在面对日中关系恶化、美中关系持续紧张、南海争端一直无法占有政治优势、台湾一般民众对于中国统治的接受率低迷，又碰上国民党、民众党在台湾支持率下滑，和美国对台创纪录军售的情况下，北京或许认为军演是展示能力的最低成本和风险行动，“对国内外受众表示中国不好欺负”。