在特朗普的美国拒绝挺乌并明显向普京靠近后，支持乌克兰的使命就义不容辞地落到欧洲人头上。燃眉之急，向乌克兰提供金融支持，欧盟成员国领袖周四为此齐聚布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，没有作出决定之前，谁也不要离开会议室。泽连斯基则恳请各位：从现在到年底必须作出决定，否则乌克兰面临“重大问题”。

乌克兰总统泽连斯基于2025年12月18日出席在比利时布鲁塞尔举行的欧盟领导人峰会当日的新闻发布会。

到哪里去找钱，解冻俄罗斯巨额资产! 现在就需要27个成员国作出决定，动用这笔冻结在欧盟国家的巨额资产，从而以“赔偿贷款”的名义支持基辅继续抵抗侵略者，在抵抗中维持基本的生存。问题很严重，如果成员国出于这样那样的理由达不成协议，乌克兰将冒着明年第一季度“断粮”的巨大风险。

特朗普周四下午催促基辅“迅速行动”，与莫斯科就终结战争谈判，但是俄罗斯同意停战的首要条件是乌克兰“割土求和”，放弃整个顿巴斯乃至全部俄占地区。而特朗普的特派代表之前与克里姆林宫达成的28点“和平方案”几乎遵循普京的逻辑，以乌克兰放弃俄占领土为先决条件，这一方案之后虽经过欧洲和基辅修正，但“领土”问题远远没有得到解决。

乌克兰的代表周五与周六与美方将举行新一轮谈判，泽连斯基希望通过谈判，明确美方向乌克兰提供安全保障的细节，以保证俄罗斯不至于在停战后卷土重来。但是这一点也很不乐观，受邀参加布鲁塞尔峰会的泽连斯基周四对媒体表示，“我至今没有得到任何安全保障方面的承诺。”他的问题是：如果俄罗斯再次发起侵乌战争，美国准备怎么办？

不过，泽连斯基周四来到布鲁塞尔的首要目标是敦促欧洲领导人以最快的速度对使用冻结在欧洲的俄罗斯中央银行的资产作出决定。他表示动用俄罗斯资产是道德的、公正的、也是合法的。欧盟负责外交的卡拉斯女士回应说：“普京打赌我们会失败，我们绝不能让他得逞。”欧盟委员会主席冯德莱恩的态度也异常坚决：27国不达成协议，“就不离开会议室”。

27国的多数，在特朗普决定关闭美国援助闸门后，承诺在未来两年内为基辅提供大部分财政和军事支持。以“赔偿贷款”的形式支持乌克兰。德国总理默茨周四抵达布鲁塞尔时表示：“除了动用俄罗斯资产，我看不到更好的选择。”稍早些时候他警告说：“如果我们做不到这一点，欧盟的行动能力将在未来几年甚至更长时间内受到严重削弱。”

然而俄罗斯2110亿欧元冻结资产中最主要的部分存在比利时银行，比利时首相德韦弗直到峰会开幕前还没有打算开绿灯，尽管他对此持“开放立场”。 这位弗拉芒保守派领袖周四在比利时国会表示：谈判取得了一些进展，但比利时拒绝“独自承担”这项在欧洲前所未有的行动带来的风险。他称： “在跳伞前，我们需要一个降落伞。如果要求我们跳伞，我们大家一起跳，”德韦弗担心会遭受俄罗斯“永无休止”的报复，要求对本国利益提供强有力的保护。

一些欧洲谈判代表则表示，比利时的这一要求被其合作伙伴认为是不合理的，他们愿意为乌克兰的贷款提供担保，但不愿签署“空白支票”。当被问及比利时的担忧时，泽连斯基表示：“我们可能担心俄罗斯联邦会采取某些法律行动，但老实说，这并不像俄罗斯在你的边境上那样可怕。”

欧盟考虑动用俄罗斯资产为乌克兰贷款提供担保，国际法专家夏洛特·博西永(Charlotte Beaucillon) 认为，这是“前所未有的机制”，欧盟必须明确其法律边界，以避免未来出现偏差。这位法律专家指出：“该机制的微妙之处在于，俄罗斯资产并未被没收，而是作为欧盟向乌克兰贷款的担保，一旦战争结束，莫斯科向基辅支付赔偿金，乌克兰将偿还贷款。”她描述道，这是“对传统上在武装冲突结束后才出现的赔偿阶段的预判，该阶段将清点损失并结算账目”。

鉴于俄罗斯自2022年2月入侵乌克兰以来“严重违反”国际法，欧盟必须“非常明确地阐明其决定所依据的国际法律依据”以及该情况“完全属于例外”的性质。