据新华社报道，多家美国媒体10月21日援引白宫高级官员消息报道，美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在匈牙利首都布达佩斯会晤的计划已“搁置”。特朗普认为俄乌双方尚未准备好认真谈判，现在会晤是“浪费时间”。这一决定是在美国国务卿鲁比奥和俄罗斯外长拉夫罗夫20日通话后做出的。

特朗普与普京。视觉中国 资料图

分析认为，当前特朗普和普京在停火和谈判的顺序上存在分歧，且特朗普 “冻结前线实现停火”的立场也存在争议。俄罗斯主张消除冲突的根源，还希望通过和美国达成安全协议证明其影响力。

21日，多名欧洲领导人签署联合声明，称“强烈支持”特朗普在乌克兰问题上的立场，将加大对俄罗斯施压、持续支持乌克兰。欧洲和乌克兰还以特朗普的加沙“20点和平计划”为蓝本，设计了俄乌的“12点和平方案”。

先停火还是先和谈

特朗普表示，“我不想浪费一次会议，我不想浪费时间，所以让我们看看会发生什么。”他暗示可能仍会与普京会面，但这已不是重点，“我们将在未来两天说明我们正在做什么。” 两人上一次会晤是8月的阿拉斯加峰会，当时未取得实质性进展。

近几天，特朗普在乌克兰问题上动作频频。16日，他和普京通话后声称两人将会晤，两国将率先举行高级顾问会议。17日，他在白宫会见乌克兰总统泽连斯基，呼吁俄乌双方“就地”停火，各自宣布“获胜”。19日，他否认要求泽连斯基向俄罗斯割让乌东部的顿巴斯地区，称他呼吁“在当前战线冻结战争”。

据《金融时报》介绍，当前战线涵盖乌克兰的哈尔科夫、卢甘斯克、顿涅茨克、第聂伯罗彼得罗夫斯克、赫尔松等地区。俄军在顿巴斯地区稳步取得进展，控制着顿涅茨克州78%的地区和卢甘斯克州99%的土地，控制哈尔科夫和第聂伯罗彼得罗夫斯克地区的一小部分。此外，俄罗斯还控制克里米亚和赫尔松73%的土地。

20日，一位不愿具名的白宫官员表示，“鲁比奥和拉夫罗夫进行了富有成效的通话，因此两人之间没有必要进行额外的面对面会晤，特朗普也没有计划在不久的将来和普京会面。”

美国有线电视新闻网（CNN）报道称，在两人取消会晤前，特朗普政府相信，鲁比奥和拉夫罗夫通话可以了解俄罗斯在一些问题上的进展，但两人的会晤难以为元首峰会奠定基础。

“与拉夫罗夫谈判在某种程度上是转移注意力，重要的讨论只能与普京本人进行。”一名欧洲外交官说。

伦敦国王学院战争系名誉教授劳伦斯·弗里德曼（Lawrence Freedman）指出，特朗普和普京之间的分歧在于，特朗普要求在任何政治解决前先停火，普京则要求先达成和解。

弗里德曼进一步表示，由于当前的前线存在争议，即使是停火谈判也会变得复杂。

泽连斯基则认为，如果美国批准对乌提供“战斧”巡航导弹，或许能迫使俄罗斯重回和谈。此前，特朗普对这一提议持犹豫态度。

“这是一个信号，表明这个问题也许是实现和平的不可或缺的关键。乌克兰远程导弹越多，俄罗斯结束战争的准备程度就越高。”泽连斯基说。

22日，特朗普将在白宫和北约秘书长吕特会谈。北约一直在协调向乌克兰运送武器，其中一部分是加拿大和欧洲国家从美国购买的。

俄罗斯拒绝“华盛顿的信号”

俄方同样并不急于推进会面，试图压低俄美元首快速举行峰会的调门。

俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，（两位领导人）会晤前“需要认真准备”，并表示“会晤从未确定过日期，不能推迟没有安排的事情。”

21日，拉夫罗夫明确表示，俄罗斯反对立即停火，拒绝了近几天“华盛顿发出的信号”，即沿着当前战线冻结战争。

两名美国官员和一名知情人士披露，俄罗斯上周末向美国提交一份被称为“非正式文件”的私人公报，重申了俄罗斯一直坚持的俄乌和平协议条款，即俄罗斯全面控制乌东部顿巴斯地区的要求。

长期以来，俄罗斯呼吁消除冲突“根源”，称乌克兰与欧洲结盟、希望加入北约对其构成生存威胁，并质疑泽连斯基的合法性，敦促乌克兰举行新的选举。

欧洲政策分析中心（CEPA）刊文分析称，在俄罗斯的“冲突根源论”外，俄罗斯还强烈希望其大国地位得到承认和尊重。

10月2日，普京在瓦尔代俱乐部年度会议上发表讲话时表示，如果真正存在多极化，北约就不会试图扩张、各国也会尝试更深入了解乌克兰问题的根源。

俄罗斯希望与美国达成更广泛的安全协议，体现其实现多极化的能力。分析称，如果普京能和特朗普达成此类协议，相较其他只能与美国政府达成贸易协议的国家，俄罗斯将在全球舞台上有更大话语权和国际影响力，甚至重塑全球治理体系。

欧洲拟推“12点和平方案”

据美联社报道，许多欧洲领导人对再度举办“特普会”感到不安。

为了更好地与特朗普打交道，他们没有对此进行公开批评。一位不愿透露姓名的欧盟官员透露，“我预计（欧洲领导人）访美和其他协调将很快进行。”

另一位知情外交官透露，一些欧盟领导人曾希望游说参加“特普会”，并确保泽连斯基在任何谈判中都有一席之地。

现在，“特普会”被暂时搁置，欧洲领导人松了一口气，希望进一步对俄施压。21日，泽连斯基、欧委会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔、法国总统马克龙、德国总理默茨和英国首相斯塔默等多位欧洲领导人签署联合声明，“强烈支持”特朗普“冻结前线实现停火”的立场，并“依然坚持国际边界不得通过武力改变的原则”。

根据声明，欧洲将利用被冻结的数十亿美元俄罗斯资产支援乌克兰。此外，欧盟还将推出第19轮对俄经济制裁。预计各国领导人将在23日的欧盟峰会、24日在伦敦举行的“志愿联盟”会议上继续磋商。

欧盟官员说，这些举措将向俄罗斯发出信号，表明“至少在未来两年内，乌克兰有能力继续战斗。”

欧盟各国政府讨论的部分内容是如何使用这些资金。德国希望用于购买军事装备、法国要求优先购买欧洲制造的武器、瑞典和荷兰则要求给予乌克兰灵活性，考虑如何使用这笔资金。

熟悉会议的欧盟外交官透露，乌克兰外长西比哈20日对欧盟各国外长表示，乌克兰首先将向欧洲寻求其无法生产的武器，“爱国者”导弹等将从美国采购。

欧洲还和乌克兰以特朗普提出的加沙“20点和平计划”为蓝本，拟定一项“12点和平方案”，包括建立由特朗普担任主席的和平委员会，停火后俄罗斯送回被带走的乌克兰儿童并交换战俘，乌克兰将获得安全保障、战后重建资金和快速加入欧盟的路径，俄乌将谈判被占领土治理等。

同时，欧盟对俄罗斯的制裁将逐步解除，但只有俄方同意为乌克兰重建出资，才会返还西方冻结的约3000亿美元俄央行资产。若俄方再次袭击乌克兰，相关制裁将立即恢复。