川普悄悄松绑对等关税数百类商品可望0课税 2大原因曝光

美国川普政府近几周免除数十类商品的对等关税，并且预告在与各国达成贸易协议时，进一步免除数百类商品关税。（美联社）

美国《华尔街日报》17日报导，川普政府近几周免除数十类商品的对等关税，并且预告在与各国达成贸易协议时，有望进一步免除数百类商品关税，此举主要有2个原因，一是避免遭高等法院裁决关税违法时要返还关税收入，二是许多商品美国根本无力生产，课税毫无意义。

川普4月援引1977年“国际紧急经济权力法”（IEEPA）对全球各国课徵“对等关税”，商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）曾称课徵对等关税“不会有例外”，他7月软化立场，改称美国没有生产的产品能0关税输入。

数十类商品已免除关税数百类商品有望0关税

川普政府软化关税强硬政策的立场正逐渐落实。川普9月5日发布题为“调整关税范围并建立实施贸易及安全协定”的行政命令，当中附录二（Annex II）清单列举了包括黄金、LED灯、特定矿物、化学、金属产品等多项进口产品能免除对等关税，其中有许多产品受到以国安为由展开的232调查，目前或未来即将被课徵相关关税。

除了附录二，川普也公布附录三（Annex III）清单，预告若与外国达成贸易协议，数百类商品或能免除关税，附录三商品主要为“无法在美国种植、开採或自然生产的产品”，“例如特定农产品、飞机及飞机零组件、用于制药用途的非专利物品”。行政命令也放宽商务部、美国贸易代表署自行授权关税豁免，让川普不必再额外发布行政命令。

扩大免除关税有2原因

《华尔街日报》引述知情人士指出，提议对更多商品免除关税，反映川普政府内部愈来愈强烈的呼声认为，美国无法生产的产品应该降低关税。在川普第一任期内担任白宫国家经济会议（NEC）副主任的艾森斯坦（Everett Eissenstat）表示，这种想法在政府内部“逐渐成形”。

另一方面，高等法院即将于11月初，针对川普援引国际紧急经济权力法课徵对等关税是否违宪进行辩论，若川普最终败诉，将被迫返还大部分关税收入。知情人士透露，华府突然改变对等关税立场，显示川普团队希望在法院可能推翻关税的情况下规避风险，避免损失更多。

别忘了还有232关税

不过与此同时，川普政府也正扩大运用法源依据更明确的“1962年贸易扩张法第232条规定”（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962，亦即外界俗称的232调查、232条款），以“国家安全”为由对特定产业商品课徵关税，目前钢铁、汽车、重型卡车、药品等就是根据该法被课税，美国也正对半导体产业进行232调查，预计后续宣布半导体关税。

白宫官员表示，宣布上述行政命令能协助简化关税政策，当政府与不同国家达成协议时，不必再对每一类商品额外发布行政命令。

美国部分保护主义团体认同，运用232条款实施关税才能更有效地促使制造业回流美国，保护主义组织“繁荣美国联盟”（Coalition for a Prosperous America）执行副总亚科维拉（Nick Iacovella）表示：“对美国无法生产的产品课关税毫无意义，232条款才是最有效的工具。”

代表主要食品制造商的美国消费者品牌协会（Consumer Brands Association）3月致函川普政府，敦促让可可、咖啡、燕麦、香料、热带水果等免除关税，目前许多这类产品已被列入附录三，有望在美国与他国达成的协议中豁免关税。