美国总统特朗普13日在埃及宣布持续两年的以哈冲突结束。然而，多方分析指出，由美国主导的加沙和平协议在关键议题仍缺乏具体细节、存在风险，可能会让中东局势再度陷入动荡。

美国总统特朗普週一（10月14日）在以色列国会（Knesset）受到“英雄式”欢迎，他在演说中称：“这不仅是一场战争的终结，更是恐怖与死亡时期的终结……对以色列人和巴勒斯坦人来说，‘长久的噩梦’终于结束了。”

随后，特朗普前往埃及度假胜地沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh），并与埃及总统塞西（Abdel Fattah al-Sisi）共同主持加沙和平峰会，与将近30个欧洲和中东国家的领袖会面。埃及总统府表示，会谈内容包括加沙地帶未来的治理、安全以及重建事宜。

以色列及哈马斯均未出席该会议，且尚未就下一步行动达成共识。

这项和平计划是由美国、埃及、卡塔尔和土耳其共同斡旋所促成，四方领导人週一也在和平峰会上，共同签署一份文件，敲定以色列与哈马斯长达两年冲突告一段落的停火协议。

白宫随后也公布该份被命名为“特朗普和平协议”（Trump Peace Agreement）的文件，旨在实现中东和平，强调结束以哈冲突的承诺，但具体细节有限。

协议中写道，“我们理解，持久的和平应该让巴勒斯坦人和以色列人都能在基本人权受到保障、安全获得维护和尊严得到尊重的情况下共同繁荣”，并重申欲透过外交途径而非长期战事来解决未来的争端，并称“这是该地区的新篇章”。

和平峰会开始前，特朗普和塞西在双边会晤上表示，哈马斯与以色列的第二阶段和平谈判正在进行中，“对我们而言，一切才刚开始”。

塞西稱贊特朗普促成加沙停火，指该协议“结束了人类历史上痛苦的一章，为该地区开启了和平与稳定的新时代”，宣布将授予特朗普埃及最高荣誉勋章。

谁来确保和平计划落实？

特朗普週一的演说将重点放在加沙的重建。但多数观察人士认为，这项20点和平计划缺乏具体细节，仍需有人担负起责任，确保各方履行承诺。

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“国际危机组织”（ICG）和“战略与国际研究中心”（CSIS）两个智库的专家上週在《外交事务》杂志上撰文指出，以色列总理内塔尼亚胡为了安抚国内右翼势力并确保自身的政治未来，一旦人质获释，他可能会试图重启对哈马斯的战争，“要真正打破这种局面，美国需要持续对以色列施压”。

“战略与国际研究中心”高级研究员荷卡耶（Emile Hokayem）也向《金融时报》表示：“如果美国过于疲倦或分心，或者再次被以色列强硬​​派迷惑，那么（和平）计划可能会失败。”

卡内基国际和平基金会的中东与美国外交政策分析师耶克斯（Sarah Yerkes）接受DW访问时指出，期望特朗普的计划能为中东带来和平，还言之过早。

耶克斯称“这是非常重要的第一步”，但许多细节仍需进一步敲定，且以色列和哈马斯都未参加这场峰会，本身就是一个问题，“还有太多细节尚未确定，包括哈马斯是否会同意解除武装，而这是整个计划中最关键的部分之一”。

耶克斯认为，内塔尼亚胡仍会继续推进吞并约旦河西岸“大片区域”的计划，“对内塔尼亚胡而言，他真正关心的始终是（约旦河）西岸地区”。她表示，内塔尼亚胡正“试图营造自己是和平缔造者的形象，但事实上，他只是继续推进这些年来在西岸所做的一切”。

和平计划之下暗藏冲突导火线

观察人士认为，由美国主导的协议中针对部分关键议题“模糊带过”是刻意为之，目的是为了让哈马斯以及以色列政府都同意一些基本条件；但也有分析指出，这些模糊地带意味著双方仍有太多问题需要协商，缺乏明确性可能会导致冲突再度爆发。

欧洲外交关系协会（ECFR）中东与北非项目的资深政策研究员洛瓦特（Hugh Lovatt）向DW表示：“现在谈论和平还为时过早，仍然有许多重大问题和担忧需要解决……成功停火的关键在于计划是否能够真正落实，以及双方能否履行各自的承诺。”

由特朗普主导的和平协议中提到，以色列不会控制或吞并加沙，并且若以色列人质被释放，以色列军队应该撤出该地区。然而，以色列初步的军事撤退仅退至双边同意的“黄线”，这条界线位于加沙范圍内，以色列军队仍控制将近一半的加沙地帶。

根据和平计划，美国将与阿拉伯及国际伙伴合作，在加沙部署一支“国际稳定部队”（ISF），确保加沙边界安全，并负责训练与支持一支新的警察部队。以军则撤退到“红线”之外，回归到自21世纪初以来就存在的缓衝区巡逻。由于和平协议中并未提供具体时间表，因此目前无法得知何时会落实。

洛瓦特指出，加沙的非军事化、和平方案中的“国际稳定部队”、国际保证以及以色列政府的长期企图等问题，都仍在讨论之中。

“战略与国际研究中心”上週指出：“由阿拉伯及全球伙伴组成的国际稳定部队的建立面臨很大障碍。除非获得加沙当地的巴勒斯坦势力（包括反对该构想的哈马斯）明确支持，否则很难想像有任何阿拉伯部队愿意实际派兵。”

法国外交部发言人此前表示，法国已准备好为ISF提供支援；德国则表示会提供人道援助资金，但不会派遣人员参与这支部队。

埃及外交部长週一（13日）则提议让美军参与，他在一场记者会上向CNN称，“我们需要美国的地面部队。”目前大约有200名美军士兵已经抵达以色列，协助建立“军民协调中心”，但不会进入加沙地帶。

哈马斯的命运？

针对加沙地帶在战后的治理，特朗普的和平协议中提到加沙应“完全非军事化”，但缺乏细节。洛瓦特认为，以色列可能会以“尚未完全非军事化”为由，拒绝撤退到红线位置，但“完全非军事化”的定义当前仍难以厘清。

洛瓦特在本月初的一篇分析中写道：“即使哈马斯领导层接受以色列的解除武装要求，它的许多战士很可能会拒绝缴械，甚至可能加入更激进的团体。”

部分人士认为，哈马斯不仅是一个武装团体，同时也是一个政党，意识形态建立在反对以色列对巴勒斯坦领土的占领之上，因此很可能会继续作为一股政治力量存在。

和平计划中也提到巴勒斯坦建国和自决权。但同样没有具体说明要如何实现。洛瓦特表示，要淡化哈马斯的意识形态，“需要以色列做出更大的承诺，包括从加沙撤军，并重启以巴和平谈判”。