据政客新闻网欧洲版报导称，欧盟委员会正在提出一项新方案，即如何将冻结的数十亿欧元俄罗斯资产转至乌克兰，即用欧盟支持的欠条（IOU）替换转移到基辅的资金。欧盟拟议“创造性”新方法 将被冻结的俄资产转供乌克兰 https://t.co/tEn8oFLAVs pic.twitter.com/GEtRH1vrXU
— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) September 13, 2025
欧盟委员会正试图解决自俄乌战争爆发以来最棘手的问题之一——西方国家可以夺取俄罗斯央行被冻结资产产生的利息，但无法使用被冻结的巨额资金，而这将对乌克兰的自卫和重建能力产生重大影响。
一位官员称这项新提案“在法律上颇具创意”，可为乌方的战争努力释放大量额外资金，而无需从技术上没收俄罗斯主权资产本身，因为后者在法律上存在风险。
据四位了解情况的官员透露，欧盟委员会代表周四在布鲁塞尔闭门会议上向各国副财长提出了这一想法。该提议获得了谨慎的热情，但并未达成任何协议或承诺。一位官员表示，正式提案可能很快就会出台。
俄军于2022年2月全面入侵乌克兰后，约2000亿欧元的俄央行资产被欧盟冻结。这些资产大部分由总部位于布鲁塞尔的金融机构——欧洲清算银行（Euroclear）持有。
由于乌克兰明年面临预计80亿欧元的预算缺口，欧盟国家正讨论在国内预算紧缩的情况下继续为这个饱受战争蹂躏的国家提供资金的新方案。
欧盟委员会认为，通过将这笔现金兑换成零息短期欧盟债券，可以避免被指控扣押这笔资金。官员们指出，这一想法尚未获得批准，其他利用俄罗斯资产的方案也在考虑之中。
欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在周三的“盟情咨文”演讲中表示，只有在莫斯科向乌克兰支付战争赔款后，乌克兰才会偿还这笔贷款。
根据其规定，欧洲清算银行持有的任何到期资产都必须转入欧洲央行的存款账户，该账户将从持有的现金中获得利息。迄今为止，欧盟一直利用产生的利息偿还其在七国集团（G7）向乌克兰提供的450亿欧元贷款中的份额，这笔贷款即将全部还清。
鉴于乌克兰方面的资金即将耗尽，欧盟委员会建议利用其在欧洲央行的现金存款，为“赔款贷款”提供资金，以帮助这个饱受战争蹂躏的国家在未来几年里渡过难关。
冯德莱恩周三在欧洲议会发表的“盟情咨文”讲话中提到，“只有在俄罗斯支付赔款后，乌克兰才会偿还贷款。这笔钱今天就能帮助乌克兰”。但她当时并没有透露太多细节。
为了安抚欧洲清算银行，欧盟委员会建议将与这些资产挂钩的现金存款与欧盟国家共同担保的零息债券进行交易。该计划生效前仍存在诸多障碍，尤其是国家担保需要一致同意。
比利时政府和欧洲清算银行已多次警告称，使用被冻结的俄央行资产发放贷款可能会带来法律麻烦。
