7月14日晚间，普邦股份（002663.SZ，股价1.88元，市值32.4亿元）发布公告称，子公司郑州高新区锦邦建设有限公司（以下简称锦邦公司）银行账户资金被冻结，冻结金额共计6.64亿元，占公司最近一期经审计归属于上市公司股东的净资产的比例为27.13%。

普邦股份解释称，锦邦公司与郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部（原郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局，以下简称甲方）于2017年4月签订了市政绿化PPP项目合同。自2023年项目进入运营期以来，甲方持续未履行服务费支付义务，导致锦邦公司资金短缺，无法按时归还到期银行借款和利息。根据公告，锦邦公司未归还的银行借款余额为2.21亿元及相关利息。

《每日经济新闻》记者查询发现，今年5月8日，普邦股份发布了提前终止上述PPP项目合同的公告。其中提到，锦邦公司曾多次向甲方发出支付服务费的申请函等，但截至当时，甲方仍未履行支付义务，累计应付未付服务费约为9460万元。

为何欠款2.21亿元却被冻结6.64亿元？既然有资金被冻结，为何又称“资金短缺无法按时归还到期银行借款”？已宣布项目终止，为何项目公司账上存在如此高额资金？围绕上述银行资金被冻结事宜，仍有三大疑问待解。

疑问一：涉案2.33亿元 为何被冻结6.64亿元？

根据普邦股份公告，其子公司锦邦公司两个银行账户资金存在被冻结情况。其中，开户行为工商银行郑州科学大道支行的基本户被冻结3.32亿元，开户行为浦发银行郑州高新开发区支行的一般户也被冻结了相同的金额。

引起上述资金冻结的，是锦邦公司涉及一起金融借款纠纷。记者查询到，普邦股份4月1日曾公告，今年3月，中国工商银行股份有限公司郑州南阳路支行依据双方签订的借款合同，向法院提起诉讼，要求锦邦公司归还全部借款余额2.21亿元及相关利息。当时的公告显示，具体的涉案金额为2.33亿元，受理机构为郑州市惠济区人民法院，案件处于一审程序中。

普邦股份7月14日晚间公告显示，法院经审理后判决支持银行方诉求。但由于甲方持续未履行支付义务，锦邦公司资金短缺，无法按期支付法院判决的银行借款余额及诉讼费用等债务。7月，上述银行向法院申请了强制执行。

值得注意的是，涉案金额为2.33亿元，锦邦公司的两个账户为何被分别冻结3.32亿元？普邦股份称，本次锦邦公司银行账户因上述同一事项被超额冻结、重复冻结。截至公告披露日，锦邦公司收到了执行通知书，但尚未收到带有具体内容的强制执行裁定书。

同时，普邦股份还表示，上述被冻结银行账户涉及资金额度共计6.64亿元，占公司最近一期经审计归属于上市公司股东的净资产的比例为27.13%。本次诉讼实际涉诉金额及利息2.21亿元,占公司最近一期经审计归属于上市公司股东的净资产的比例为9.02%。

疑问二：是否因甲方 未支付服务费而“资金短缺”？

普邦股份5月份发布的提前终止项目公告中记载，自2023年项目进入运营期以来，甲方持续未能履行服务费支付义务。锦邦公司曾多次向甲方发出《关于申请尽快支付PPP项目可用性服务费和运营绩效服务费的函》及《关于2024年度PPP项目可用性服务费和运营绩效服务费申请事宜的请示》。截至公告发布，甲方仍未履行支付义务，累计应付未付服务费约为9460万元。

在最新公告中，普邦股份称，甲方持续未履行服务费支付义务，导致锦邦公司资金短缺，无法按时归还到期银行借款和利息，银行判决后，也无法按期支付法院判决的银行借款余额及诉讼费用等债务。

不过，根据公告披露，锦邦公司未归还银行借款及利息的资金规模在2亿元以上，远大于甲方未支付的服务费。且目前来看，锦邦公司银行账户被冻结的资金达到了6.64亿元。

因此，这一情形与普邦股份所称“甲方持续未履行服务费支付义务，导致锦邦公司资金短缺，无法归还……”是否匹配？

普邦股份在公告中介绍，上述被冻结的银行账户不是公司的主要银行账户，公司未对上述债务进行担保或承担连带责任，不会对公司的资金周转和日常生产经营活动造成重大不利影响。

记者查询到，锦邦公司股东分别是普邦股份、郑州高新智慧城市运营集团有限公司、梅州市市政建设集团有限公司，持股比例分别是79%、20%及1%。锦邦公司也是前述PPP项目的运营公司。

疑问三：项目已终止 为何银行账户存入超6亿元资金？

根据普邦股份2024年年报中合并资产负债表、母公司资产负债表记载，普邦股份（上市公司）货币资金期末余额为5.84亿元，绝大部分是银行存款，当时母公司期末货币资金余额约为5.22亿元。也就是说，普邦股份的大部分货币资金，实际上存放在母公司账户上。

记者查询了普邦股份2023年年报、2024年半年报，情况与此相同，即大部分货币资金存放于母公司账户。其中，2023年、2024年半年度合并报表期末货币资金余额分别是5.82亿元、3.5亿元。此外，根据普邦股份2025年第一季度报告，其合并资产负债表显示，期末货币资金余额为3.5亿元。

从前述多份报表中可知，普邦股份对应期末货币资金均未超过6亿元，且截至今年一季度末，普邦股份的大部分货币资金也是放在母公司账户。而今年5月，普邦股份已宣布提前终止上述市政绿化PPP项目。在此背景下，作为项目运营公司的锦邦公司，其银行账户为何存有超6亿元存款？

需要说明的是，根据普邦股份2025年第一季度报告，期末合并报表层面，普邦股份同时存在5.29亿元的交易性金融资产、6.47亿元的应收账款以及一年内到期的非流动资产3.7亿元，这些科目也可快速变现为货币资金。

就上述疑问，记者通过电话联系了普邦股份并按要求发送采访邮件，但截至发稿未能得到回复。记者于7月15日两次拨打郑州高新技术产业开发区管理委员会高新社会事务中心城市管理部电话，工作人员在请示领导后回复称不方便接受采访。