最近，家住青浦区上实湖滨城海上湾鹭居的居民钱先生反映，他们小区49号楼居民从今年4月份开始在自家院子里开挖地下室，导致隔壁钱先生家里墙体开裂，地面塌陷。

钱先生向城管部门举报后，49号的居民说自己是在做防水工程，城管居然采信这种说法。几个月过去都没有任何执法行动。那究竟是什么原因让城管部门面对违法行为如此畏缩不前呢？记者联系了朱家角镇城管部门，在城管带领下与钱先生一起来到49号院墙内施工现场。

只见挖开的地面面积足有40平米，坑体三面已经做好了混凝土硬化，而连通房屋主体的地下墙体虽没有凿开，但钱先生说，其实对方已经开始做开凿动作，只是被他叫停了。

钱先生 投诉人：

他说没问题，坏了我帮你修，当时我们考虑是邻里关系，不太好说就算了。到了六月份以后开始不对了，我们家一楼到三楼开裂了，我说你一定要引起重视，开裂以后不得了。

经过长达两个多月的交涉、拉锯，眼见对方不肯停工，自家墙体开裂、地面塌陷。钱先生实在坐不住了，只得向城管部门反映问题。

城管确实来了，但也只是看了看就走了，没看到执法，也没有开整改单子。于是，开挖地下室的邻居打起了“游击”，“城管在，不做，一跑，就做”。现场的上实物业小区经理也证实，物业早在4月10日就已经发现这户人家开挖地下室，且立即向朱家角镇城管部门反映，可谓是无缝对接。

蔡亚洲 上实物业小区经理：

相关职能部门在4月11日上午11点钟左右，也到现场约谈了业主，业主解释是做下沉式防水。5月二十几日，发现他还未整改，还有下挖举动，我们马上向相关职能部门报。

既有钱先生的举报，又有物业的上报，为何长达两个月的时间里，这户人家还在继续施工呢？

“我全搞得定的，你告到哪里都没用的，你去告，我任你去告”，据投诉人钱先生透露，他和物业蔡经理都被恐吓了好几次，实在没办法才选择走媒体曝光这条路。

恐吓邻居、恐吓物业，声称搞得定、不怕告；类似的嚣张嘴脸，在违建案例中并不少见，所谓"特殊关系"究竟是真是假，一时也难以判断；

但是有一点可以肯定，小区物业分别在4月份和5月份两次上报当地城管，但是开挖并未停止；6月份钱先生家墙体开裂加剧，再次投诉后，地下空间的墙体依然得以"硬化成型"；直到记者采访时，才看见有一些少量的回填。

城管：不封顶，就不算违法

如此大规模的开挖，而且已经造成严重后果，按常理来说，执法部门理应阻止。

对此，现场的城管部门负责人承认，他们早在4月份就已经接到举报，虽然也曾上门劝阻、要求对方整改，但就是没有开具任何执法文书，也就是事实上并没有任何执法行动。这又是为什么呢？

朱家角镇综合行政执法队副队长姜建平表示，当初开挖业主承诺自己只是做防水防护措施，不做具体违建。镇整治办同志觉得，没有违建就没有开相关整改单，城管也没有开相关文书。

“我们跟当事人多次接触，我们是要跟他说明白，你这里不能形成违建，防水我们不专业，你怎么做我们没有什么发言权，但是我们提醒你，你一旦做成违建，我们肯定要严格执法。”

对于“只是做防水措施”的解释，城管部门信了。然而，如果只是单纯的地下室做防水，需要向外开挖那么大的距离，外面还需要做混凝土的加固吗？

一般地下室做防水，只需要做内防水就行。开挖业主反而是贴着墙底下的那一面没做防水，他的意图显而易见，难道城管部门没有丝毫怀疑吗？对此，相关负责人表示，只是怀疑没有办法，如果“形成违建”坚决制止。

姜建平 朱家角镇综合行政执法队副队长：

我们也怀疑他做地下室，这个看上去的规模，但是他一个否认，一个也和物业这么说，我们没有依据，他一定做地下室，只是我们有怀疑，所以我们说很清楚，如果做地下室形成违建，我们坚决要制止。

那么何为"形成违建"呢？朱家角镇城管认为，坑体必须封顶、形成空间，才能算违建，可是一旦形成违建、木已成舟，执法岂不是更加困难吗？

姜建平 朱家角镇综合行政执法队副队长：

这个就很难了，要方方面面力量沟通到现场查看，所以最后不让他封闭，我们现在也是在制止。

节目播出前，记者收到属地发来的一份情况说明：说是坑体之前未能回填，是因为投诉的隔壁邻居阻挠施工，言下之意不是自己的责任，甚至也不是开挖业主的责任。反正，记者采访后确实是回填了，目前下挖部分已经基本填满。也就是说，拖延很久的回填，终于在几天之内突然加快了进度。

记者也曾询问 "挖坑"业主究竟有没有特殊身份，城管负责人表示并不清楚，同时表示：只要违法，一视同仁。

但在究竟是否违法这个关键问题上，城管依旧坚持：不封顶，就不算违法。这样的坚持令人气结，却也并不少见：比如有人在老公房"平改坡"空间里分隔房间、安装空调，当地城管就认为：除非他在"平改坡"里面再盖一个屋顶，否则不算违建。

更夸张的是小坊此前的一条报道↓↓↓

一栋商住楼里有人动用切割机、挖掘机、铲车等机械大肆装修，居民投诉其涉嫌破坏承重墙。可城管的书面答复竟然是：被投诉地址并没有装修，请理解，谢谢！

记者找到当地城管，对方解释说现场是新租户在清理建筑垃圾；而当记者拿出现场视频，城管依然坚持说，所有这些切割机、挖掘机都只是为了清理垃圾和水电施工，原话是：我们去现场时他并没有作业，既然拍到了，那也肯定是在对非承重结构进行作业。

现场没见到，不用做鉴定，就敢直接打了包票；近年来，城管部门的奇葩回复并不只是这些。当然，媒体接受投诉，确实会有"浓缩"效应，并不能代表所有城管的工作状态。但是仅就小坊接到的"投诉密度"来看，也已经到了实在难以忽视的地步。

从切割机、挖掘机用来清理垃圾，到40平米的硬化大坑不封顶就不是违建，这些雷人回复着实令人惊讶。希望相关部门能好好履行自己的职责，而不是想办法搪塞和糊弄。