房山区检察院与区纪委联合建立的预防职务犯罪警示教育展厅里，展示的近年查处的“小官大案”中，杨桂清位列其中。

68岁的房山区韩村河镇东南章村老会计杨桂清，在村领导的授意下，以村民名义冒领粮补，并多次将经手的粮补截留私吞，共计14万余元。昨日，房山法院以贪污罪判处杨桂清有期徒刑10年。

指控

私吞“冒领粮补”被举报

今年68岁的杨桂清，原为韩村河镇东南章村会计，负责向镇政府上报本村农户粮食直补相关数据、办理粮食直补存折并向农户发放工作。

检方指控，自2005年起，杨桂清在该村村领导授意下，在上报本村农户粮食直补情况时，冒用村民名义，虚报种粮情况，冒领粮食直补补贴资金，交至村财务。并多次私自截留资金用于个人家庭支出，共计14万余元。

2011年8月，经村民举报，杨桂清涉嫌贪污粮补事发。2012年9月、10月间，杨桂清退还7.9万元，立案后又退还了2万余元。

2012年10月11日，杨桂清被带至房山区检察院接受调查。

调查

私留粮补因法律意识淡薄

据承办此案的房山区检察院反贪局二处助检员焦森磊介绍，案发时，杨桂清已在村里当了好几十年会计。按规定，镇政府定期会根据粮农种植的品种和亩数，发放一定金额的粮食直补。

“当时村里有很多人外出打工，将自家土地租给外村人，村集体商量后决定，让会计杨桂清以粮农身份信息办理粮食直补存折，上报给镇政府。镇政府定期发放粮补时，其就到银行将钱取出，作为村集体的花费储备。”焦森磊介绍。

因整个过程无人监管，在冒领粮补过程中，杨桂清私吞了部分钱款。

“6年间，杨秀清共贪污14万多，据他交代，这些钱大都用在亲人治病、孩子结婚等开销。”焦森磊说。

“还是因为法律意识淡薄，他认为这笔钱就是集体的钱。实际上，这笔钱来自于镇政府，动了政府专项补贴的钱就构成贪污。”焦森磊表示，到案后，杨桂清退回近半数贪污款，这笔钱已归还镇政府。房山区纪委也将对村集体的违纪行为追责。

判决

犯贪污罪判处10年有期徒刑

法院审理认为，杨桂清身为农村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。故判决杨桂清犯贪污罪，判处有期徒刑十年。据悉，宣判后，杨桂清未提出上诉。

■ 释案

1 村里的钱就是公款 拿走了就算贪污

焦森磊(房山区检察院反贪局二处助检员)：部分村民在反映村干部拿了村集体的钱时，认为集体的钱一定是公款，其实不然。属于村集体的钱是为集体所有的，不是公款，如果村干部拿走了村集体的钱，不算贪污，算职务侵占。

　2 村干部是国家工作人员

焦森磊：农村组织不属于国家工作人员，村干部只有在协助政府从事公务管理时，才被授予国家工作人员的职责。如专项救灾资金、拆迁补偿、粮补等，村干部协助村里发放到个人。如果村干部私吞拨款，就属于贪污。

■ 背景

粮食直补

2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。

自从2004年粮食直补制度全面推广以来，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等都意义重大，影响深远。