图为“特供”别墅小区

调查动机

国家有关部门早已明令禁止党政机关集资合作建房，但来宾市却建成了全广西最大的公务员小区，公务员们根据官职官阶高低，分别住进独栋别墅、联排别墅和楼房。而市面上，住房富余的公务员们纷纷将自己购房的指标对外销售……近日，《法制日报》记者收到了这样的举报。事情真相如何，记者赶赴来宾进行了实地调查。

在广西壮族自治区来宾市，陈鹏花了近70万元，买下了该市滨江园小区B区的一套联排别墅房。

尽管买的时候单价比其他小区同类型房子要贵，但他仍觉得物超所值。原因在于，他不仅仅买到了200多平方米的建筑物，还买到了一个与处级官员做邻居的机会——对于经商的他，这点尤其具有吸引力。

在来宾市民间，滨江园小区宛如一个“美丽的传说”——“这是全广西最大的公务员小区”，公务员们根据官职官阶高低，分别住进独栋别墅、联排别墅和楼房，价格则远低于市场价一倍至数倍不等。

10年前，国务院批准撤销了柳州地区和来宾县，设立地级市——来宾市。原辖于柳州地区的6个县合并由来宾市管辖，很多柳州公务员随之来到新城。“为解决公务员们的后顾之忧”，当地市政府专门划出600余亩土地建设滨江园小区，并将之放在与市行政中心建设同等重要的位置上。

尽管早在2006年，国家有关部门就已明令禁止党政机关集资合作建房，但滨江园小区的传说，时至今日仍在延续。小区中正在建设的8栋高层别墅中，仍有6栋定向专供公务员，房价还不到另两栋对外销售价的一半。而市面上，住房富余的公务员们纷纷将自己购房的指标对外销售，一个指标被炒到6至7万。

等级森严的公务员小区

按照来宾市民的指点，记者在市区打上一辆的士，来到滨江园小区的一个门口。

整个滨江园小区，被一条滨江北路割成了两部分，南边部分是A区，北边部分是B区。

A区即民间所称的“厅级小区”。小区四周被黑色的铁栏杆独立围起，南北两边各设一个门。支撑栏杆的每一条水泥柱上，都贴有“监控区域，请君自重”的警示。

除了北边一面为道路外，A区的另外三面都被绿化带和公园围着，环境极为优雅。从滨江北路上往小区里看，一座座独栋别墅稀疏地镶嵌在一片绿色之中。爬上小区东侧的一个小山坡，记者大概计算了别墅的数量，约40余栋。

记者以租房的名义试图进入小区，但保安将记者拦下：“这里不可能有房子租的，里面住的都是领导，不可能让你进入。”

次日，在陈鹏开车带领下，记者才顺利进入小区。他告诉记者，要进这个小区，必须准确报出要去几号楼找哪位领导。

小区内的环境，又要比从外部看更优雅几分。在绿树和花圃的掩映下，一座座大型的独栋别墅错落有致，时不时能见到几辆豪华轿车停在别墅楼下。

要进入滨江园小区B区则要容易得多。尽管在其中一个门记者被拦下，但小区内是相通的，另外三个门进出均较随意。

在陈鹏的带领下，记者从之前被拦下的那道门进入了小区。据他介绍，这一片附近主要住的是处级官员，因此门禁严格一些。小区内大多数为联排别墅，也有部分多层套房，8栋高层公寓则仍在建设之中。陈鹏时不时向记者指出一条路，告诉记者，以这条路为界，左边是哪个单位的，右边是哪个单位的。

有趣的是，因为公务员集中，来宾市委组织部关于换届选举的通知、来宾市机关事务管理局发起的献血活动海报等均粘贴在小区之中。记者发现，在A、B两区，还分别有一个机关食堂。

据来宾市机关事务管理局2005年发布的一则“滨江园小区物业管理招标公告”介绍：“滨江园小区是来宾市定向公务员开发的大型住宅小区，占地面积438500平方米(约657亩)，总建筑面积为280663.29平方米。其中住宅面积260675.57平方米，室内车库12200平方米，会所面积6558平方米，幼儿园1208平方米，建筑群楼为180栋，总住户为1477户。

《法制日报》记者了解到，滨江园始建于来宾建市之初的2003年，到2006年基本竣工。在当地一家报纸一篇关于“滨江园小区进入收尾阶段”的报道中，市领导明确部署了供电、广播电视线路、电话线、宽带、自来水、燃气等设施接通时间，要求“会所建成后，要及时移交给机关事务管理局，机关事务管理局要尽快接收管理”。市领导还特别指出：“公务员购房款都是工资一分一分积攒起来的……来之不易，房子一定要达到质量要求。”

定向低价销售给公务员

从“滨江园小区物业管理招标公告”上公布的信息可以计算出，滨江园小区的容积率仅约0.64。正因为考虑到小区容积率太低，2010年年初，滨江园B区内一项名为“滨江园居住小区改造建设工程”的项目启动。

一系列证据表明，改造工程仍然延续了部分“定向开发”的操作方式。

《法制日报》记者获得的一份《滨江园居住小区改造建设工程建设方案》显示：“规划建设用地面积为24505.025㎡(约为36.76亩)，计划建设8栋住宅楼，其中34层住宅楼4栋，总高度约99米；47层住宅楼4栋，总高度约135米。住宅总户数2528户。项目容积率为10.11，建筑密度为26%，绿地率30.5%。”

2010年9月，该项目容积率由原来的≤11变更为≤11.42。在来宾市住建局这则《调整容积率情况公示》中，这一项目地块被直接称为“滨江园B区二期公务员小区地块”。

这样直白的说法在建设方案中比比皆是。方案中称，该项目的开发模式为：“由来宾市城市建设投资有限公司负责建设，具体由其下属来安公司自负盈亏自主开发建设，销售采取定向销售及面向社会公开销售两种方式。整个项目投资约59817.49万元。缓交城市基础设施费、质量监督费、墙改费、人防建设费、劳动安全卫生评审费等各种费用后，项目投资为55896.74万元(缓交费用为3920.75万元)。”

对于定向销售，方案更是作出了极为详细的规定。

销售对象为“到2010年3月15日止，市直党政群团机关、参照公务员管理的市直事业单位、市直部分财政全额拨款的事业单位(学校、医院除外)并且没有在滨江园小区购已享受财政补贴房的在职在编干部职工”，但要除去已享受过福利房等4种情况。

方案称定向销售的房型包括A、B、C三种共1400套，其中A型面积为90平方米、B型120平方米、C型140平方米。“A型定向销售给符合购房条件的科级及科级以下干部职工，B型定向销售给符合购房条件的处级领导，C型定向销售给符合购房条件的厅级领导。”

定向销售的均价，方案设定为每平方米1700元。而当时来宾市的平均房价，已临近每平方米3000元大关。

买个指标“和高官做邻居”

记者了解到，2006年8月，原建设部、监察部、国土资源部联合下发《关于制止违规集资合作建房的通知》。通知指出，一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。明确：“自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。”

来宾市的做法，是否为“变相搞住房实物福利分配”？

在官方公布的信息中，负责建设改造工程的来安公司，系来宾城投的控股子公司。来安公司法定代表人罗仕勇系来宾城投的副总经理。而来宾城投系来宾市下属国有企业。

知情人指出，由来安公司主导“定向开发”，显然有“避人耳目”的成分。

在来安公司，该公司办公室主任拒绝了记者采访，称必须经过来宾城投批准。记者随后又来到来宾城投，该公司办公室主任坚称，自己从未听说过公务员能享受每平方米1700元的定向销售房，正在建设的滨江园高层公寓(即上文所说的改造项目——记者注)是全部对外销售的，买卖自由，“你现在去售楼部，你想要哪套，只要没卖出去的，都可以买”。这位办公室主任随后拒绝了记者采访业务负责人的要求。

而这名办公室主任的说法，在几分钟后即被完全否定。记者来到滨江园高层公寓售楼处，售楼小姐明确告诉记者，在8栋楼中，仅有两栋对外销售，其余6栋都是定向卖给公务员的指标房。

“指标房的价格多少？”记者问。

“均价1700元。”

“那普通市民买呢？”

“均价3500元。”售楼小姐干脆利落地回答。

正是这每平方米1800元左右的差价，成就了来宾市当地的另一个特色市场——公务员房指标买卖。只要在搜索引擎中输入“滨江园指标”或“公务员小区指标”，来宾市各种关于指标买卖的信息即跃然而出。

尽管有“指标房5年之内不能变更过户”的硬性规定，但《法制日报》记者从相关交易信息中看到，滨江园高层公寓的指标从最初3至4万元，已被炒至6至7万元。这也得到了售楼处的证实。