在广东惠州市惠阳区，一个占地600多亩的高尔夫球场自2009年10月开始，在没有审批手续的情况下堂而皇之地出现。惠阳区一些领导至今仍对该球场是否违法“存疑”，副区长刘毅峰说：“听说有洞的才是高尔夫球场，没洞的就不算高尔夫球场。”（9月13日《新京报》）

刘副区长的话，虽然一听就知道是在玩鬼，但一下子真能把人给噎住。我反复咀嚼，这才瞅准它的“漏洞”，问题就出在概念被蓄意混淆了：“高尔夫球场”与“高尔夫球场项目”并不完全是一回事。

政策“一刀切”之前，惠州早就建有高尔夫球场，见多识广的刘副区长去没去过、打没打过，无关紧要，但起码不至于矫情到“听说高尔夫球场有洞”，这如同“听说房子有屋顶”一般稀罕。严格来讲，没有洞还真的不能算是高尔夫球场，让球到处乱滚，成何体统。假如当地那块600多亩的草地一辈子不挖洞，再怎么煞有介事，我们也没法最终认定它是“高尔夫球场”。

但是，没洞不算高尔夫球场，不代表它不是一个高尔夫球场项目。高尔夫球场不是鸡下蛋，打我们眼睛看到的那一刻起，它就完整落地。投建一个高尔夫球场项目不仅耗资巨大，更是个漫长推进过程。事实上，本案中的违规项目运作时间始于近两年前，到了万事俱备、只欠球洞这一步，洞之有无已经影响不了对它的身份识别。没洞，只是暂时没洞，表明这个高尔夫球场暂时还没有达到竣工投产的标准，除非有证据说服我们，开发商是个大手大脚的爽快人，从一开始就按高尔夫球场标准修建“公共绿地”，并且承诺，这块大面积的“公共绿地”上将永远不会开洞。

有关高尔夫球场项目，所谓“没有审批手续”其实是个伪命题，因为它根本不可能进入审批程序。政策管控不仅早在2004年就已“一刀切”，这些年更是三令五申，然而违规案例各地仍然频现，它们的共性在于，表象手段都是掩人耳目、瞒天过海，但深层次的症结都在于地方监管的缺位、薄弱乃至放任。无论球场的球洞有没有建成，监管层面上的无形漏洞都已先于它“深陷”。这种放任如果仅仅局限于一两个职能部门，倒没那么可怕，可怕的是在一级政府主导之下，原本环环相扣的整个监管体系集体失守。