核心提示：上海“11·15”大火灾民称，其收到的部分政府救助金及应由责任单位赔付的换季服装费等实际来源为慈善捐款。火灾善后处理小组曾制定计划，将赔偿金与救助金捆绑发放，不接受赔偿方案将不能拿到救助金。
王閧在火灾中失去了母亲和妻子,是追问善款的灾民代表之一 孙毅蕾 摄
上海“11·15”大火善款的去向问题，在网友和媒体的追问下有了突破。上海市慈善基金会6日在官网最新通报，至今该基金会静安区分会收到社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放2834.7万元。灾民们针对2834.7万元已发捐款，逐一统计自己收到过的各类款项，又有了新的发现。“我们的衣物都在火灾中被烧毁了，去年冬天我们向火灾善后处理小组提出，火灾责任单位应赔付给我们换季服装费。后来我家陆续在冬季、春季、夏季各收到了一笔1万元的服装费，原来这些钱最后的来源也都是慈善捐款。”灾民王閧告诉记者。
政府救助“变身”社会捐赠
上海市慈善基金会的通报内容为：截至2011年9月5日，社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放的有2834.7万元，其中2010年度发放的988.39万元已经审计并公布。其余款项正按计划有序发放。该款项专款专用，依法合规发放。
2834.7万元已发放金额的统计，与媒体公开报道的400多万元出入较大。通报一出，9月7日，几乎所有灾民都在自我统计，一共在灾后收到了多少钱。
灾民王閧指出，灾民们自发把所有收到的款物相加，最多算出收到了约1200万元左右，与2834.7万元差异也很大。
最近两天，灾民们陆续收到了一笔中秋国庆慰问金。每户2万元，受伤者多给5000元，遇难者多给1万元。“这一次，我看到发放单据有备注，说资金来源是社会捐赠。”王閧说。
此前，灾民们收到以政府名义发放的救助金、抚慰金、抚恤金，基本都无法知晓这些钱的出处。王閧回忆：“只有2笔钱，我知道是社会捐赠来的。一笔是去年11月底发放的1万元爱心捐赠款，另一笔是去年春节，武警上海警备区捐赠的60万，给我们每户发了600-800元不等。其他我们都以为是政府救助。”
据了解，上海市慈善基金会统计的已经发放的项目，包括应急状态下发放的一次性临时紧急生活救助、一次性慈善帮助金、过冬救助、春节爱心送温暖、季节转换发放衣物等。
单位赔偿金“捆绑”救助金
火灾发生后，善后处理小组曾制定了一个“赔偿+救助”的方案。具体做法是：上海静安区建设总公司作为火灾事故责任单位，在遇难人员损害赔偿中，承担死亡赔偿金、丧葬费和精神损害抚慰金三部分，总计65万元。除赔偿外，还对每位遇难者发放家属救助金31万元，其中包括对每位遇难者按照1万元标准发放抚慰金，政府综合帮扶金按照10万元标准发放，通过社会捐助方式对每位遇难者按照20万元标准发放。
静安区宣传部有关负责人向记者确认，上述20万元的发放款，来源为“上海市慈善基金会”。
值得注意的是，这是一个“赔偿”与“救助”牢牢捆绑的方案。遇难者家属必须接受65万元每人的赔偿方案，才能拿到另外31万元救助金额。
事实上，156户灾民中，大多数都没有签署以上赔偿方案，不少居民希望等财产赔偿和房屋赔偿方案谈妥后，一并签字。他们担心签了这个96万元的“捆绑”方案后，房屋赔偿和财产赔偿要求得不到合理对待。
“11·15”大火一共造成58人死亡，156户居民受灾。根据《静安时报》最新消息，截至9月2日，58名遇难人员中已有20名遇难者家属签订了《遇难人员人身赔偿协议书》；76户受灾家庭和企业完成了入户勘察工作；45户受灾家庭签订了《房屋损失赔偿协议书》。
服装费也出自慈善基金会
王閧提出疑问，上海静安区建设总公司给付的赔偿款，是否来源也是慈善捐款？他回忆，由于大火烧毁了灾民的衣物，所以去年底灾民代表提出，要求火灾责任单位赔付灾民换季服装费。“后来我家陆续在冬季、春季、夏季各收到了一笔1万元的服装费，现在我才知道，原来这些钱最后的来源也都是慈善捐款。”
静安区宣传部有关负责人向记者确认，以上换季服装费的来源，确实出自上海市慈善基金会。
很明显，由于缺乏公开、透明的善款发放机制，社会捐助的善款，在具体发放过程中，与政府救助金及责任单位赔偿金，发生了概念上的混淆。灾民代表委托的律师袁裕来指出，将赔偿金与救助款“捆绑”发放，没有法律依据，拒不接受赔偿标准的受害者亲属也有权接受捐赠。
9月5日，袁裕来向上海市政府办公厅发出了两封要求公开捐赠明细的申请信。他在快递公司网站上查到，这两封信件的状态已显示被“签收”。按照国内信息公开的相关规定，上海市政府办公厅应在接收申请半个月内给予答复，如有特殊情况，可以延期半个月。
