重庆北部新区某小区，业主挖的地下室。钟志兵 摄
“你们(重庆市规划局)要学习业务。法规早有，如今开挖地下室成风，是执法不严造成的。”昨日上午，重庆市人大常委会组成人员分组审议《重庆市城乡规划条例(草案)》现场，市人大常委会副主任余远牧向列席会议的市规划部门一语指出后，立即引来对开挖地下室如何处理的热议。
质疑一
罚款后是否可办证？
“在法律实施前，就已修建好的地下室，该咋办？”常委会组成人员叶定坎说，草案条款规定恢复原状还按楼面价100%罚款执行也难，是否可以对不影响房屋安全的地下室罚款后给予办证。
“这个行不通，开挖的地下室是违规建筑，是办不了证的。”一位常委会人员接过话头说道。
质疑二
处罚是否有法可依？
“在场的规划部门，能否答复下叶委员提出的问题。”余远牧向列席的市规划局人员发问。
“现在主城如北部新区出现一些高档小区业主违规开挖地下室。目前只能从影响建筑物安全的角度加以制止，但处罚的法律依据不充分。”坐在列席座位的市规划局人员主动站起身解释。
“你们要学习业务。《中华人民共和国城市规划法》有明确规定，对于违章建筑，除恢复原状外，可处工程造价20%以下的罚款。法早就有，是你们执法不严。”余远牧说。
质疑三
不敢执法导致开挖泛滥？
常委会组成人员、市人大法制委员会主任委员宋茂荣说，大量业主违法开挖地下，出现法不治众的局面。造成这一局面是主管部门对法律认识有偏差，还是不敢执法的问题，毕竟违章开挖的多是富人。
“我还补充一点。”常委会组成人员冯文二说，执法部门不作为咋办？制定法律往往不太注重对主管部门的监督。
“冯委员这句话说得很精辟、很到位，一语切中关键。”余远牧评价道。
质疑四
地上地下乱建处罚为何不同？
违规开挖地下室，恢复原状后并处楼面价100%罚款，而楼顶乱建草案规定最高罚款10%。不管地下挖，还是地上搭，都属违章建筑性质一样，但为何处罚不对等？
质疑五
按楼面价罚款时间咋算？
同时，按楼面价100%罚款的表述也不严谨，常委会组成人员吕元庆说，罚款是按当时买房时的楼面价计算，还是按当前的价格算？房屋的时间差价是很大的。
