中国工程人员在尼日利亚被绑架、中原油田驻埃塞项目组遭遇袭击……中国公民领事保护案件频频亮起红灯。外交部领事保护中心副主任陈雄风日前在接受香港《文汇报》专访时指出，在即将过去的一年中，外交部和驻外使领馆处理领事保护案件逾3万起。中国公民和机构海外安全形势虽总体平稳，但涉及海外中国公民和机构安全的恶性案件已呈多点同时爆发之势，领事保护工作压力空前增大。他透露，中国未来有望就领事保护专门立法，外交部已成立领事保护立法小组，目前正积极开展前期调研。
绑架案增多 领保压力加大
2007年，埃塞、尼日利亚、尼日尔、巴基斯坦及墨西哥等地先后发生了数十起中国公民被绑架案；在这一年里，韩国丽水火灾、巴基斯坦枪杀案、智利海难、加拿大工程事故、肯尼亚空难、南非持枪抢劫案、马尔代夫爆炸案、乌克兰遭袭案以及巴基斯坦、缅甸局势动荡护侨等涉及中国公民和机构海外安全重大突发事件此起彼伏。同时，劳务纠纷、渔业违法案件依然存在，多达百余起。
来自中国河南、河北、山东等地的207名中国劳务人员因遭遇经济纠纷在马来西亚陷入困境。(新华社)
陈雄风指出，当前中国领事保护工作的难点突出表现为：针对中国公民的袭击绑架案增多，部分国家形势变化对中国公民和机构安全影响加大，中国公民在国外违规违法问题造成潜在安全隐患等。他说，当前，中国公民和企业在海外总体处于较为安全和友好的环境中，但领事保护工作压力仍空前增大。
安全意识不足 过半惹祸上身
随着中国公民近年走出国门步伐的加快，领事保护案件数量也随之逐年攀升。外交部领事保护中心副主任陈雄风透露，在去年处置的3万多起领事保护案件当中，由于中国公民或机构自身原因而引发的案例超过半数以上。多数公众对外部世界的风险缺乏足够认识和应有准备，某些企业和个人存在违规违法违纪行为，是领事保护案件增多的重要因素之一。
2006年，内地居民出境3452.36万人次，比2005年增长11.27%，预计今年，内地居民出境人次将再创新高，达到4000万人次左右。虽然中国走向海外的人数日益增多，但很多国人对外部世界的风险的认识与准备仍然不足，安全意识薄弱。其中，有三大类人群相比容易发生问题：出国劳务工人群、出国留学人员和游客。
陈雄风说，许多出国务工人员相对较低的文化水平，出国留学人员的年轻化趋势，以及不少游客安全防范意识的薄弱，都是一些领事保护案件的频繁发生的重要原因。他说，随着出国留学人员年轻化趋势，中国在海外的小留学生越来越多，但很多独生子女的独立生活能力，与人交往能力都相对较差，因而时常会有一些冲突发生。
中国公民和企业素质均待提高
陈雄风认为，认识不到位，防范准备不足；在国外遵纪守法的水平需待提高是当前中国公民和企业自身存在的两大难题，也是海外领事保护案件频发的重要原因。据了解，过去曾有某些在海外的中国企业在用工、遵纪守法、环保、税收、产品质量和安全防范等方面出现问题。
针对中国公民和企业自身存在的问题，外交部近年加大了宣传教育力度，不仅在网站上特别推出了“出国特别提醒”和“领事新闻”，还于今年颁布了《中国领事保护和协助指南》，普及领事保护常识。
陈雄风特别提醒海外中国公民和企业：一要提前了解所去国家，减低风险；二要遵守当地法律法规，文明礼貌守法，入乡随俗；三要尊重当地民众，平等待人，特别是在发展中国家。他还特别提到说，由于中国员工平时平等友好待人，在今年尼日利亚发生的绑架事件中，被绑架的中国员工得到了不少善待。
陈雄风认为，当前，国际安全局势不稳定、不确定因素增加，非传统安全因素突出。政治局势不稳定、社会治安严峻、生活环境恶劣、自然灾害、疾病疫情频发等，都可能导致海外中国公民和机构安全受到威胁。而中国多数公众对外部世界的风险缺乏足够认识和应有准备，某些企业和个人存在违规违法违纪行为，也是领事保护案件增多的重要因素之一。
加大领保力度 立法势在必行
针对中国海外公民安全保护工作的新特点，外交部相继推出的一系列重要举措，并收到良好效果。陈雄风说，今后领事保护中心将重点把握好预防、处置、宣传和立法四大环节，并会着力从以下四方面入手，进一步加大领事保护工作力度：
宣传 进一步加强对出国人员的宣传教育，普及领事保护常识，提醒中国公民和企业充分认识海外安全风险，正确理解自身应承担的责任和义务，立足长远发展，与当地民众和谐相处。
预防 进一步提升领事保护工作水平，研究建立实施海外安全风险评估和防范预警处置工作体系，不断充实海外安全风险评估内容，细化应对措施，使有关评估成为中国公民、企业“走出去”的重要安全参考，并进一步强化境外旅行预警信息的发布。
处置 在领事保护案例的处置过程中，也将力求进一步简化工作环节，提高工作效率，并会依托部际联席会议制度，采取更为灵活多样的协调和处置方式。
立法 积极推进领事保护立法，通过法律法规进一步加强对中国公民和企业在海外合法权益的保护。
另据陈雄风透露，外交部已在领事司成立了领事保护立法小组，当前正积极开展前期调研工作，就立法的必要性，技术上的可行性等问题进行研究与论证。他认为，缺少相关立法，可能会制约领事保护工作的深度发展。
